山東省人民政府

山東省歷史建筑保護辦法

（2025年9月28日山東省人民政府令第370號公布　自2025年12月1日起施行）



第一章　總　則



第一條　為了加強歷史建筑保護，傳承弘揚優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護及相關(guān)活動適用本辦法。

本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未登記、公布為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

第三條　歷史建筑保護工作應(yīng)當遵循嚴格保護、合理利用、科學(xué)管理、社會參與的原則，維護歷史建筑的真實性、完整性，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對歷史建筑保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決歷史建筑保護工作中的重大問題。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省文物行政部門負責全省歷史建筑的保護和監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者自然資源主管部門（以下統(tǒng)稱保護主管部門）會同同級文物行政部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護和監(jiān)督管理具體工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助做好歷史建筑的保護和監(jiān)督管理工作。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預(yù)算，專項用于歷史建筑保護工作。

第六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對歷史建筑保護的宣傳教育，普及保護知識，增強全社會對歷史建筑的保護意識。

鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人通過捐贈、投資、技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史建筑的保護和利用。

第七條　歷史建筑被登記、公布為不可移動文物的，應(yīng)當按照文物保護相關(guān)法律、法規(guī)實行嚴格的保護措施，由文物行政部門依法進行管理，不再執(zhí)行歷史建筑保護標準和管理措施。

第八條　歷史建筑的保護和利用應(yīng)當尊重所有權(quán)人和使用人的合理意見，保障所有權(quán)人和使用人的實際生產(chǎn)生活需求。

第九條　任何單位和個人對違反歷史建筑保護相關(guān)法律、法規(guī)的違法行為有權(quán)進行投訴和舉報。保護主管部門接到投訴和舉報，應(yīng)當及時受理并組織核查、處理。



第二章　歷史建筑認定



第十條　未登記、公布為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，具備下列條件之一的，可以認定為歷史建筑：

（一）能夠體現(xiàn)其所在地古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國建設(shè)發(fā)展、改革開放偉大進程等某一特定時期的建設(shè)成就；

（二）與重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，具有紀念、教育等歷史文化意義；

（三）體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征或者時代風格；

（四）代表一定時期建筑設(shè)計風格；

（五）建筑樣式或者細部具有一定的藝術(shù)特色；

（六）著名建筑師的代表作品；

（七）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工工藝代表一定時期的建造科學(xué)與技術(shù)；

（八）代表傳統(tǒng)建造技藝的傳承；

（九）在一定地域內(nèi)具有標志性或者象征性，具有群體心理認同感。

第十一條　保護主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)具有保護價值的建筑物、構(gòu)筑物組織普查或者調(diào)查，建立歷史建筑潛在對象名單。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府對城市更新、土地成片開發(fā)項目依法開展不可移動文物調(diào)查、歷史文化資源預(yù)先調(diào)查時，對符合條件的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當按照程序納入歷史建筑潛在對象名單。

第十二條　建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人和使用人以及其他單位和個人，可以向保護主管部門提出納入歷史建筑的推薦建議。

保護主管部門接到建議后，應(yīng)當及時組織專家現(xiàn)場查勘，明確提出是否納入歷史建筑潛在對象名單的處理意見，并向推薦人反饋。

第十三條　對納入歷史建筑潛在對象名單的建筑物、構(gòu)筑物實行預(yù)保護。保護主管部門應(yīng)當制定適宜的預(yù)保護措施，明確預(yù)保護時限，并書面通知建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人和使用人。

第十四條　城市、縣人民政府保護主管部門應(yīng)當會同同級文物行政部門組織專家對歷史建筑潛在對象進行論證，形成歷史建筑建議名單，向社會公示后，報本級人民政府確定公布為歷史建筑。



第三章　歷史建筑保護



第十五條　保護主管部門應(yīng)當自歷史建筑公布之日起三個月內(nèi)組織對歷史建筑進行測繪，建立歷史建筑檔案。歷史建筑測繪應(yīng)當按照國家標準規(guī)范要求開展，鼓勵利用數(shù)字化技術(shù)，建立歷史建筑的實景三維模型。

歷史建筑檔案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代以及稀有程度；

（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。

歷史建筑所有權(quán)人和使用人應(yīng)當配合歷史建筑的測繪和建檔調(diào)查工作。

第十六條　城市、縣人民政府應(yīng)當自歷史建筑公布之日起三個月內(nèi)按照規(guī)定設(shè)置保護標志牌。

保護標志牌內(nèi)容應(yīng)當包括主題詞、歷史建筑名稱、編號、公布時間、公布單位、信息識別碼等。信息識別碼應(yīng)當鏈接歷史建筑簡介等信息。

歷史建筑所有權(quán)人和使用人應(yīng)當配合歷史建筑保護標志牌設(shè)置工作。

第十七條　城市、縣人民政府保護主管部門應(yīng)當會同同級文物行政部門根據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃、標準規(guī)范等編制歷史建筑保護圖則，用于指導(dǎo)歷史建筑保護工作。保護圖則應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）歷史建筑基本信息；

（二）區(qū)位圖、鳥瞰圖、平面圖、立面圖、剖面圖等圖示和圖紙；

（三）歷史建筑核心價值要素；

（四）歷史建筑保護范圍及其控制要求；

（五）日常維護建議、修繕工程要求、活化利用建議和禁止使用功能；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

保護主管部門應(yīng)當將歷史建筑保護圖則和圖則使用說明書免費向歷史建筑所有權(quán)人、使用人和物業(yè)服務(wù)人提供。

第十八條　禁止任何單位和個人實施下列行為：

（一）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（二）堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品，影響歷史建筑安全；

（三）擅自遷移、拆除歷史建筑；

（四）遮擋、涂改、損毀或者擅自設(shè)置、移動歷史建筑保護標志牌；

（五）其他損壞歷史建筑的行為。

第十九條　城市、縣人民政府保護主管部門應(yīng)當與歷史建筑所有權(quán)人、使用人簽訂保護責任書或者向所有權(quán)人、使用人發(fā)放告知書，明確所有權(quán)人和使用人的保護義務(wù)、享受補助政策、注意事項、禁止行為，以及保護主管部門提供的服務(wù)指導(dǎo)等事項。

第二十條　歷史建筑所有權(quán)人承擔歷史建筑保護主體責任。權(quán)屬不清的，由使用人承擔歷史建筑保護責任。

歷史建筑所有權(quán)人、使用人應(yīng)當按照保護圖則的要求，對歷史建筑進行日常性、周期性的保養(yǎng)維護，對建筑構(gòu)件、設(shè)施設(shè)備等損壞部分及時進行妥善維護。保護主管部門應(yīng)當無償提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)�？h級以上人民政府可以對歷史建筑的維護和修繕給予補助。

第二十一條　對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當按照規(guī)定提供技術(shù)方案等相關(guān)材料，經(jīng)城市、縣人民政府保護主管部門會同同級文物行政部門批準，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

工程內(nèi)容復(fù)雜或者可能對歷史建筑造成重大影響的，城市、縣人民政府保護主管部門應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家對技術(shù)方案進行評估論證。

第二十二條　發(fā)現(xiàn)歷史建筑存在使用安全風險的，歷史建筑所有權(quán)人按照有關(guān)要求進行安全鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論和處理意見進行維修加固，及時消除安全隱患。

保護主管部門應(yīng)當督促歷史建筑所有權(quán)人落實維修加固責任。歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維修加固能力的，當?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當采取措施進行保護，所有權(quán)人應(yīng)當配合支持。

因不可抗力或者其他緊急情形導(dǎo)致歷史建筑存在損毀危險的，歷史建筑所有權(quán)人應(yīng)當立即采取搶險、避險措施，并及時向保護主管部門報告。保護主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定采取應(yīng)急措施。

第二十三條　建設(shè)工程選址，應(yīng)當避開歷史建筑，因特殊情況不能避開的，應(yīng)當盡可能實施原址保護。對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當事先確定保護措施，報城市、縣人民政府保護主管部門會同同級文物行政部門批準。

因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當由城市、縣人民政府保護主管部門會同同級文物行政部門，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省文物行政部門批準，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第二十四條　歷史建筑保護應(yīng)當與抗震設(shè)防、防洪排澇、防水防潮、防雷電、木結(jié)構(gòu)建筑蟻蟲防治等防災(zāi)減災(zāi)工作統(tǒng)籌兼顧，避免自然災(zāi)害對歷史建筑的破壞或者損毀。

第二十五條　歷史建筑的消防設(shè)施、消防通道、消防器材的設(shè)置和管理，應(yīng)當符合有關(guān)消防技術(shù)標準和規(guī)范。歷史建筑所有權(quán)人和使用人應(yīng)當按照要求落實消防安全防范措施。

因保護利用歷史建筑需要，確實無法滿足現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準要求的歷史建筑改建、裝修等工程，應(yīng)當制定科學(xué)合理的技術(shù)方案，由設(shè)區(qū)的市消防設(shè)計審查驗收主管部門會同有關(guān)部門組織專家論證，確保滿足消防安全需要。

第二十六條　城市、縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護情況進行日常巡查和信息化監(jiān)管，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法范疇。

保護主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的本體現(xiàn)狀、維護修繕、安全管理等情況進行監(jiān)測評估和指導(dǎo)。



第四章　歷史建筑利用



第二十七條　鼓勵和支持對歷史建筑進行合理利用，推動與保護利用相適應(yīng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

歷史建筑的合理利用應(yīng)當與其歷史價值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，不得擅自改變歷史建筑主體結(jié)構(gòu)、主要平面布局和外觀，不得危害歷史建筑及其附屬設(shè)施的安全。

第二十八條　歷史建筑利用宜引入下列業(yè)態(tài)：

（一）博物館、紀念館、展覽館、民俗文化體驗館、沉浸式展演館等；

（二）設(shè)計事務(wù)所、研究所、工作室、文化研究中心、研學(xué)基地等；

（三）畫廊、書店、工藝品商店等；

（四）酒店、餐飲、民宿、游客服務(wù)中心等；

（五）社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動場所、便利店等。

第二十九條　在不影響歷史建筑價值要素的前提下，歷史建筑所有權(quán)人和使用人可以結(jié)合實際使用需求，對歷史建筑進行適當室內(nèi)外空間調(diào)整，生產(chǎn)生活設(shè)施優(yōu)化，以及結(jié)構(gòu)、消防、無障礙、節(jié)能等方面性能提升。

需要依法辦理相關(guān)手續(xù)的按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條　涉及歷史建筑保護的城市更新項目，自然資源部門可以按照有關(guān)規(guī)定在項目建筑密度、建筑間距、項目容積率等方面給予政策支持。



第五章　法律責任



第三十一條　對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府和負有歷史建筑保護管理職責的部門及其工作人員，不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章　附 則



第三十三條　機關(guān)辦公用房使用的歷史建筑，其房屋使用安全管理、維修維護按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　本辦法自2025年12月1日起施行。