江西省撫州市人民政府

撫州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)辦法


撫州市人民政府令



《撫州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)辦法》已經(jīng)2025年8月15日撫州市人民政府第88次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。





市長(zhǎng)：胡劍飛



2025年8月28日



撫州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)辦法



（2019年8月3日撫州市人民政府令第1號(hào)公布 根據(jù)2025年8月28日撫州市人民政府令第1號(hào)修訂）



目 錄



第一章 總 則

第二章 生態(tài)文化

第三章 生態(tài)經(jīng)濟(jì)

第四章 生態(tài)文明制度

第五章 生態(tài)保護(hù)

第六章 保障與監(jiān)督

第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地先行區(qū)，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，建設(shè)美麗撫州，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)，適用本辦法。

本辦法所稱生態(tài)文明建設(shè)，是指樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生而從事的各項(xiàng)建設(shè)及其相關(guān)活動(dòng)。

第三條 貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，依法推進(jìn)，將生態(tài)文明建設(shè)融入本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

第四條 市人民政府將生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市生態(tài)文明建設(shè)工作。

縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)工作。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照所屬人民政府的職能規(guī)定，履行轄區(qū)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。

市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作。市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，做好本轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的整體。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)年度實(shí)施方案，確定年度目標(biāo)和責(zé)任，組織實(shí)施。

第六條 生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任。

市、縣（區(qū)）人民政府‌設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，為重大行政決策提供支持。建立健全生態(tài)文明建設(shè)公眾參與制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織參與生態(tài)文明建設(shè)，并保障其享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



第二章 生態(tài)文化



第七條 市、縣（區(qū)）人民政府推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，培育生態(tài)文明理念，傳承培育特色生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，推動(dòng)生態(tài)文明成為全社會(huì)的共識(shí)，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，建立以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生態(tài)文化載體建設(shè)，保護(hù)生態(tài)文化遺產(chǎn)，打造地方生態(tài)文化品牌，推動(dòng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)“宜黃戲”、“廣昌孟戲”、“撫州采茶戲”、“撫州儺文化”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所及文物保護(hù)建設(shè)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。鼓勵(lì)創(chuàng)作具有撫州特色的體現(xiàn)生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持下列單位成為生態(tài)文明教育的載體：

（一）圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、非遺館等場(chǎng)館；

（二）國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等場(chǎng)所；

（三）其他適于開(kāi)展生態(tài)文明教育的場(chǎng)所。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府培育和倡導(dǎo)綠色、文明的生活方式。引導(dǎo)公民愛(ài)護(hù)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)野生動(dòng)植物，按標(biāo)志單獨(dú)投放有害垃圾，分類(lèi)投放其他生活垃圾，遵守?zé)熁ū�竹燃放管理等�?guī)定。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能、節(jié)水、再生產(chǎn)品，優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品，減少購(gòu)買(mǎi)、使用一次性產(chǎn)品，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)模式。

建立和完善以政策鼓勵(lì)與商業(yè)激勵(lì)相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制，推行碳普惠制度，鼓勵(lì)低碳行為，推動(dòng)社會(huì)各階層參與節(jié)能減排，共創(chuàng)低碳社會(huì)。鼓勵(lì)綠色出行，倡導(dǎo)步行、騎行或公共交通出行。大力發(fā)展綠色低碳交通體系，不斷優(yōu)化和完善公共交通服務(wù)體系。鼓勵(lì)選擇新能源汽車(chē)等節(jié)能型交通工具。

國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。倡導(dǎo)綠色辦公，推行節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油以及無(wú)紙化辦公。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府因地制宜打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的生態(tài)文明特色村鎮(zhèn)，構(gòu)建山清水秀的生態(tài)安全格局。引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明的理念，提高節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展地球日、環(huán)境日、濕地日、低碳日、生態(tài)日、文化和自然遺產(chǎn)日、水日水周、節(jié)能宣傳周、愛(ài)鳥(niǎo)周、野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳工作，普及生態(tài)文明知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，提高全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)。鼓勵(lì)具備條件的地方建立公民生態(tài)文明教育科普基地。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳和輿論引導(dǎo)，開(kāi)展生態(tài)文明公益性宣傳。

每年八月為全市生態(tài)文明建設(shè)宣傳月。



第三章 生態(tài)經(jīng)濟(jì)



第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府將生態(tài)理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程、全領(lǐng)域，建立健全引導(dǎo)和約束機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，支持以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，改造提升傳統(tǒng)品牌，打造區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以森林生態(tài)環(huán)境和林地資源為依托，引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)香料、森林藥材、森林食品、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估，建立完善林權(quán)和林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建立健全林權(quán)抵押貸款機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、科技推廣等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展綠色工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。培育壯大新能源汽車(chē)和先進(jìn)制造業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥和食品產(chǎn)業(yè)、數(shù)智文化和旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和深加工產(chǎn)業(yè)，形成有比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。

嚴(yán)格控制高危險(xiǎn)、高耗能、高耗水、高排放、重污染的項(xiàng)目建設(shè)，禁止引進(jìn)、新建、擴(kuò)建和改建不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、保護(hù)、利用生態(tài)旅游資源，依托自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化等生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游。不斷創(chuàng)新和豐富旅游業(yè)態(tài)，打造具有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

第十八條 市人民政府加快發(fā)展綠色金融，構(gòu)建以綠色信貸為主體，綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等多元服務(wù)互為補(bǔ)充的綠色金融服務(wù)體系，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供金融支持。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，支持綠色項(xiàng)目。支持符合條件的企業(yè)針對(duì)綠色項(xiàng)目建設(shè)在債券市場(chǎng)上發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)發(fā)展綠色保險(xiǎn)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展和建造方式創(chuàng)新，城鎮(zhèn)新建建筑應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用；因地制宜推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。推廣應(yīng)用綠色建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑。加強(qiáng)星級(jí)綠色建筑管理，建立健全綠色建筑標(biāo)識(shí)制度。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策、措施，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)施建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、交通節(jié)能等工程，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源。

鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，加大研發(fā)投入力度，開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等參與科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新，加大節(jié)能環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用推廣力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府逐步建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)、建筑、生活以及農(nóng)林廢棄物等資源再生利用，加強(qiáng)能源消耗總量和能耗強(qiáng)度雙控制，推進(jìn)能源、水、土地、礦產(chǎn)、糧食等各類(lèi)資源節(jié)約集約利用。商務(wù)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收管理工作，促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廢棄資源再生利用規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。



第四章 生態(tài)文明制度



第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展水流、森林、山嶺、草地、荒地、濕地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。

第二十三條 市人民政府發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源、林木資源、水資源和礦產(chǎn)資源進(jìn)行核算，編制實(shí)物量核算賬戶，建立自然資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，確定在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的增加量、減少量，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的管控。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省依法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線要求，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，分類(lèi)明確禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的相關(guān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。鼓勵(lì)建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)核算與評(píng)價(jià)、市場(chǎng)交易和制度保障機(jī)制，打造區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易中心。探索推進(jìn)排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、用水權(quán)交易機(jī)制建設(shè)。

探索建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制。

第二十七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，嚴(yán)格管控重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放。開(kāi)展森林、濕地、土壤等碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系。穩(wěn)定現(xiàn)有固碳載體，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，依法對(duì)承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證事實(shí)，充分考慮自然因素影響以及環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任作出客觀的評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果以及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。

第二十九條 實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重?fù)p害的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法追究責(zé)任。



第五章 生態(tài)保護(hù)



第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

對(duì)具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)土地復(fù)墾利用，探索開(kāi)展耕地輪作休耕。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，清理處置閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，并對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府實(shí)施林長(zhǎng)制，強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批。加強(qiáng)森林保護(hù)與管理，對(duì)低質(zhì)低效林進(jìn)行提質(zhì)改造。實(shí)施天然林保護(hù)、封山育林、退耕還林，不斷優(yōu)化樹(shù)種、林分結(jié)構(gòu)，預(yù)防火災(zāi)和防治病蟲(chóng)害等措施，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。探索開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，落實(shí)河湖、水庫(kù)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，完善河湖、水庫(kù)管護(hù)體系和監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)植被與水源區(qū)保護(hù)，提高水源涵養(yǎng)能力。建設(shè)河流生態(tài)岸線，改善河流生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，維持和改善水體生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化取水許可、計(jì)劃用水，水資源有償使用管理，加強(qiáng)用水總量控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線管理。促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，提高水資源利用效率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)行濕地面積總量管控，探索開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，落實(shí)濕地保育措施，維護(hù)其生態(tài)功能。在城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中，禁止侵占或者破壞濕地。因重大工程確需占用濕地的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵(lì)在有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地區(qū)域建立濕地保護(hù)小區(qū)、小微濕地等，或者劃定為野生動(dòng)物棲息地、野生植物原生地。

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，保護(hù)和恢復(fù)生物棲息地，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控，完善外來(lái)物種入侵防范體系，防范外來(lái)有害生物入侵。建立健全生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握生物多樣性動(dòng)態(tài)變化情況，促進(jìn)人與自然和諧相處。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源安全，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，及時(shí)采取措施防治水污染。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃。未達(dá)到國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，控制或者逐步削減大氣污染物排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理，強(qiáng)化工業(yè)廢氣、建筑施工與道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天焚燒、燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等污染防治，提高環(huán)境空氣質(zhì)量。

第三十八條 市人民政府在土壤污染狀況普查基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查。市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好土壤污染防治工作，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染土壤，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物污染防治工作，推進(jìn)固體廢物分類(lèi)收集、綜合利用和無(wú)害化處置，支持固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生、收集和處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)的監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物安全處置。

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府推進(jìn)人居環(huán)境綜合治理，因地制宜確定人居環(huán)境建設(shè)和整治的重點(diǎn)。加強(qiáng)城市內(nèi)河整治、消滅黑臭水體；加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)，提高生活污水收集率；加強(qiáng)對(duì)噪聲污染和光污染的防治力度。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和無(wú)害化處理工作，改善城區(qū)綠化和道路環(huán)境、增加公共活動(dòng)空間、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建宜居環(huán)境。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、生活污水、廁所糞污、村容村貌等綜合治理力度，探索建立農(nóng)村生活垃圾、污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，遵守一戶一宅等有關(guān)規(guī)定。完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)工作，統(tǒng)籌安排礦業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)。

市、縣（區(qū)）人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源狀況和實(shí)際需要，編制本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃。依法監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)、尾礦庫(kù)治理等工作，防范化解礦山領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。探索建立第三方礦山生態(tài)修復(fù)和尾礦庫(kù)安全管理制度。

第四十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急體系，加強(qiáng)本轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管控，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)水平和效能。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全隱患排查，開(kāi)展重污染天氣、飲用水源地、有毒有害氣體等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)。

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。



第六章 保障與監(jiān)督



第四十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）人民政府生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，督促縣（區(qū)）人民政府履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)。每年對(duì)縣（區(qū)）人民政府生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)主體功能定位實(shí)行差異化考核。建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制，將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)文明建設(shè)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享和發(fā)布機(jī)制，每年發(fā)布本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)情況，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定公開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)年度計(jì)劃實(shí)施情況、生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及目標(biāo)評(píng)價(jià)考核結(jié)果、財(cái)政資金保障的重大生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施情況、社會(huì)反映強(qiáng)烈的破壞生態(tài)環(huán)境違法行為查處情況、公眾參與的信息反饋等相關(guān)信息。

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)文明建設(shè)資金保障機(jī)制，將其納入財(cái)政預(yù)算，增加生態(tài)文明建設(shè)的資金投入，統(tǒng)籌使用資金支持生態(tài)文明建設(shè)。

鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、環(huán)保公益組織等實(shí)施環(huán)境公益項(xiàng)目。

第四十六條 探索建立社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)，推行政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投資機(jī)制。

第四十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)和人才智力引進(jìn)，加大科技投入，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科技研發(fā)、科技項(xiàng)目和科技平臺(tái)的支持力度，推動(dòng)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第四十八條 市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施懲戒措施。

第四十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受人大監(jiān)督，每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)情況。

對(duì)市、縣（區(qū)）人民政協(xié)及其組成單位對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行民主監(jiān)督過(guò)程中提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)行認(rèn)真研究、處理，并及時(shí)反饋。

第五十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策或者可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在決策前，采取聽(tīng)證、論證、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家咨詢和社會(huì)公示等措施，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。對(duì)涉及特定利害關(guān)系人的生態(tài)文明建設(shè)決策事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)征求特定利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

公民、法人和其他組織有權(quán)舉報(bào)危害生態(tài)文明建設(shè)的行為。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，及時(shí)調(diào)查核實(shí)并依法予以處理，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第五十一條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為以及國(guó)家機(jī)關(guān)履行生態(tài)文明建設(shè)職能情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理并及時(shí)反饋。

第五十二條 鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)管理制度、村規(guī)民約、管理規(guī)約等形式，規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)自律內(nèi)容，強(qiáng)化自我約束和自我管理。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法調(diào)解因環(huán)境污染產(chǎn)生的民事糾紛。

第五十三條 負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供法律咨詢、提交書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合條件的社會(huì)組織和法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)依法提起環(huán)境公益訴訟。

審判機(jī)關(guān)作出環(huán)境公益訴訟判決后，需要負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)共同組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五十四條 鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律援助，為符合條件的生態(tài)環(huán)境污染受害人提供法律援助。



第七章 法律責(zé)任



第五十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在生態(tài)文明建設(shè)中有下列行為之一，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)信息而未公布或者弄虛作假的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由不接受社會(huì)、媒體監(jiān)督的；

（三）未依法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)督管理的；

（四）未依法受理有關(guān)生態(tài)環(huán)境的舉報(bào)或者不及時(shí)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、處理的；

（五）未依法共享生態(tài)文明相關(guān)數(shù)據(jù)的；

（六）在生態(tài)文明建設(shè)工作中存在其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的。

第五十六條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

造成的生態(tài)環(huán)境損害，可以根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定委托符合條件的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)或者鑒定評(píng)估報(bào)告。鑒定意見(jiàn)或者鑒定評(píng)估報(bào)告可以作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊罁?jù)。



第八章 附 則



第五十七條 本辦法自2025年10月1日起施行。