最高人民法院

最高人民法院關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的若干意見

（法發(fā)[2005]5號）


全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級法院：
　　2005年1月3日，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》以下簡稱《實施綱要》�！秾嵤┚V要》是當前和今后一個時期人民法院深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導性文件。為了在全國法院系統(tǒng)深入學習、全面貫徹《實施綱要》，最高人民法院制定了《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　　　　　　　二00五年三月二十五日


最高人民法院關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的若干意見


　　2005年1月3日，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）。《實施綱要》深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導性文件。為了認真貫徹落實《實施綱要》，在人民法院逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，將人民法院黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入，提出以下意見。

　　一、深刻認識貫徹落實《實施綱要》的重要意義
　　這些年來，在黨中央和中央紀委的領(lǐng)導下，全國法院黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。但由于我國正處于社會主義初級階段，改革和發(fā)展處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，各種腐朽思想和不正之風難以在短時間內(nèi)得到有效遏制。作為國家的審判機關(guān)，人民法院在當代社會經(jīng)濟、政治和文化生活中的作用越來越重要、越來越顯著，因此，各種消極因素對法官隊伍的影響和侵蝕呈現(xiàn)出越來越普遍、越來越嚴重的趨勢。少數(shù)法院的違紀違法問題和腐敗案件不斷發(fā)生，特別是極少數(shù)中、高級法院領(lǐng)導干部的腐敗案件造成了極其惡劣的社會影響，不僅嚴重損害了法院的聲譽和法官的形象，而且嚴重損害了法院裁判的公信度。法院系統(tǒng)反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻。
　　從實踐看，當前全國法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的發(fā)展不平衡，相當一部分法院存在教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力等問題，這也是導致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。因此，深入學習領(lǐng)會、認真貫徹落實《實施綱要》，是人民法院黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進、健康發(fā)展的需要，是進一步加強法院隊伍建設(shè)、提高廣大法官及其他工作人員拒腐防變能力的需要，是建立健全人民法院反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制、構(gòu)建與審判工作相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的需要，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、確保司法公正與廉潔的需要。各級人民法院要按照《實施綱要》的要求，緊密結(jié)合法院工作實際，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，繼續(xù)在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督上下功夫，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件，為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位提供有力保證。

　　二、加強反腐倡廉教育，著力構(gòu)筑“不愿為”的自律機制
　　《實施綱要》在反腐倡廉教育方面，提出了要以領(lǐng)導干部為重點、要面向全黨全社會、要完善反腐倡廉宣傳教育工作格局等各項任務(wù)和措施。各級法院要緊緊抓住教育這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，拓寬教育領(lǐng)域，豐富教育內(nèi)容，改進教育方式，提高教育效果，使廣大法官及其他工作人員經(jīng)受住市場經(jīng)濟條件下腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
　　（一）反腐倡廉教育要緊緊圍繞理想信念教育、職業(yè)道德教育和法律紀律教育來開展，要以公正與效率為主題，以司法為民為基點，以司法廉潔為目標，使廣大法官及其他工作人員進一步強化公平與正義的司法理念，自覺維護憲法和法律的權(quán)威，公正、高效、文明地裁判、執(zhí)行各類案件，從思想上真正解決好為誰司法、為誰服務(wù)的問題，促進廣大法官及其他工作人員不斷提高政治思想水平和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。
　　（二）反腐倡廉教育要以法院各級領(lǐng)導干部為重點。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、他律與自律相結(jié)合。要把反腐倡廉理論作為各級法院黨組理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，定期安排專題學習。對新任職的領(lǐng)導干部在任職一周內(nèi)要進行廉政談話，并適時進行一次廉政培訓。各級法院院長每年必須在全院講一次廉政課，副院長和其他領(lǐng)導成員每年必須在分管部門講一次廉政課。
　�。ㄈ�）反腐倡廉教育要面向廣大法官和其他工作人員，貼近他們的思想實際和工作實際，既要注重教育內(nèi)容的針對性，又要注重教育形式的多樣性，既要善于運用傳統(tǒng)教育手段，又要善于運用局域網(wǎng)絡(luò)、多媒體教學等現(xiàn)代化教育手段。特別是對嚴重違紀違法和腐敗案件，要及時發(fā)出通報，利用反面典型進行警示教育。
　　（四）國家法官學院及各地分院和法官進修學院，要把反腐倡廉教育納入法官培訓計劃，在課程設(shè)置、教學內(nèi)容、結(jié)業(yè)考核等方面必須落實反腐倡廉教育的內(nèi)容并保證教育課時。
　�。ㄎ澹└骷壏ㄔ赫�治部門、宣傳部門和紀檢監(jiān)察部門要協(xié)調(diào)配合，充分利用新聞、出版、網(wǎng)絡(luò)等多種形式大力宣傳法院隊伍中涌現(xiàn)出來的先進典型和模范事跡，以及反腐倡廉工作取得的成效。各級法院應(yīng)當建立新聞發(fā)布制度，適時通報法院反腐倡廉工作情況，引導人民群眾正確看待法院反腐倡廉工作，支持法院加強廉政建設(shè)。

　　三、加強制度建設(shè)和監(jiān)督制約，努力形成“不能為”的防范機制
　　《實施綱要》提出，通過建立健全反腐倡廉基本制度、完善相關(guān)法律和規(guī)范從政行為、完善對違紀行為的懲處制度，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用；通過加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部、重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制，確保權(quán)力正確行使。各級人民法院要認真按照《實施綱要》提出的措施和辦法，切實加強廉政制度建設(shè)和對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，形成用制度規(guī)范法官及其他工作人員的職務(wù)行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。
　�。ㄒ唬┻M一步落實和完善確保司法公正與廉潔的重要訴訟制度和審判管理制度。各級人民法院要嚴格執(zhí)行并繼續(xù)完善人民法院公開審判、回避、合議、人民陪審員、案件審理期限等制度。建立健全跨區(qū)域重大民事、行政、執(zhí)行案件移送上級法院管轄、提審和指定其他法院管轄制度。進一步推行和完善審判流程管理制度，根據(jù)審級、案件類型、審判程序的特點，分別為不同類型的法院建立統(tǒng)一的審判流程管理模式，全面監(jiān)控立案、審判、執(zhí)行、審限、結(jié)案等重要訴訟環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)。進一步推行和完善案件質(zhì)量評查制度，按照工作性質(zhì)和職責權(quán)限明確案件質(zhì)量評查機構(gòu)，重點評查發(fā)回重審、二審改判和再審改判的案件，抽查其他案件，并將評查結(jié)果與法官考核、晉級相結(jié)合。對評查中發(fā)現(xiàn)的違法審判線索，監(jiān)察部門要及時進行調(diào)查，追究違紀違法行為。
　　（二）進一步深化和改革法院干部人事管理制度。積極推進法院干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，實行分類管理，推進法官職業(yè)化建設(shè)。逐步建立起體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的與法院工作特點和審判工作規(guī)律相適應(yīng)的法官和其他工作人員的實績考核評價標準，積極推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度，認真實行領(lǐng)導干部辭職和任職回避、交流制度，防止用人上的不正之風。
　　（三）嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度。繼續(xù)認真執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，嚴禁亂收費、拉贊助。各級人民法院不得違規(guī)設(shè)立賬戶，不得私設(shè)小金庫。要建立起完善的涉案財物的管理制度，加強監(jiān)督和檢查，防止侵吞、占有或者挪用涉案財物行為的發(fā)生。進一步完善法院財務(wù)管理制度，防止違反財經(jīng)紀律行為的發(fā)生。
　�。ㄋ模┱J真執(zhí)行中央、中央紀委和最高人民法院的各項廉政制度，進一步規(guī)范法官的職務(wù)行為。法院各級領(lǐng)導干部要嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，不得違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；嚴禁“跑官要官”；嚴禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其親屬和身邊工作人員謀取非法利益；嚴禁利用婚喪嫁娶等收錢斂財；嚴禁參加賭博。廣大法官要堅決執(zhí)行法官法關(guān)于法官“不得有的十三種行為”的規(guī)定、《法官職業(yè)道德基本準則》和《關(guān)于規(guī)范法官與律師之間相互關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》。要抓緊制定《法官行為規(guī)范》。
　　（五）進一步完善法院監(jiān)察制度和法官懲戒制度。積極探索與審判工作和執(zhí)行工作相適應(yīng)的法院監(jiān)察體制、機制和制度，進一步明確法院監(jiān)察機構(gòu)的性質(zhì)、地位、職能和作用，制定《人民法院監(jiān)察工作條例》。繼續(xù)完善違法審判責任追究制度，改進工作機制，提高工作效率，確保司法權(quán)力的正確行使。要進一步整合現(xiàn)有紀律規(guī)范，制定《人民法院紀律處分條例》。在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗和借鑒國外成功做法的基礎(chǔ)上，制定符合司法工作特點的懲戒法官的程序性規(guī)定，進一步完善具有中國特色的法官懲戒制度。
　�。�六）進一步加強對法院領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導班子議事規(guī)則落實情況。要認真檢查領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話戒勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況。紀檢監(jiān)察部門要切實履行職責，加強對法院各級領(lǐng)導班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督，特別要加強對領(lǐng)導干部和法官選拔任用工作的監(jiān)督。
　�。ㄆ撸┻M一步加強對審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督，確保司法權(quán)力的正確行使。要強化訴訟中的監(jiān)督，充分發(fā)揮二審和再審的監(jiān)督職能，維護司法公正。要強化執(zhí)行工作中的監(jiān)督，實行執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)的分離，分別由不同的部門行使，實現(xiàn)權(quán)力運行過程中的有效制衡。院長、庭長要按照崗位職責和管理規(guī)定，在尊重和保障合議庭、獨任法官審判權(quán)力的基礎(chǔ)上，強化審判管理監(jiān)督。要強化法院監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，將監(jiān)察監(jiān)督滲透到審判工作、執(zhí)行工作和法院其他工作中去。
　�。ò耍┳杂X接受人大監(jiān)督。各級法院要認真負責地向同級人大及其常委會報告工作，認真聽取并及時回復(fù)人大代表對法院工作提出的批評和建議，自覺接受人大代表對審判工作和執(zhí)行工作進行的專項執(zhí)法檢查，高度重視并切實加強人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的工作。
　�。ň牛┳杂X接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。要特別重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，對新聞媒體報道或反映的有關(guān)違紀違法和腐敗問題，要及時組織力量進行核實，一經(jīng)查實，立即處理，同時要通過新聞媒體公布處理結(jié)果。

　　四、加大懲治腐敗的力度，進一步強化“不敢為”的懲治機制
　　《實施綱要》突出強調(diào)了在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用，提出：懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面；懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。面對當前人民法院腐敗現(xiàn)象仍然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，必須以查辦利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)謀取非法利益的案件為重點，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。
　　（一）繼續(xù)加大查辦違紀違法案件的力度，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用。要堅決執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于嚴格執(zhí)行〈中華人民共和國法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》和其他紀律規(guī)范。當前和今后一個時期，各級法院的查案重點仍然是利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判、違法執(zhí)行、拖延辦案等嚴重違法審判行為，特別是發(fā)生在領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、牟取私利的大案要案。要堅決查處法官和其他工作人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件和違反政治紀律、組織人事紀律的案件。法院各級領(lǐng)導要高度重視對違紀違法案件的查處工作，重要案件上級法院要派人參加或督促下級法院調(diào)查。對嚴重的違紀違法案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不袒護，堅決把少數(shù)害群之馬清除出法院隊伍。對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責任。
　�。ǘ�）嚴格依紀依法辦案。要把嚴格依紀依法辦案的要求貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。要綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段。要根據(jù)具體情節(jié)，作到寬嚴相濟，該嚴的要嚴，該寬的要寬。對雖有嚴重錯誤但能夠主動承認和改正，并積極配合組織查清自己和他人問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理。對受到誣告、錯告和打擊報復(fù)的法官和其他工作人員，要及時予以澄清并切實加以保護。
　　（三）進一步加強信訪舉報工作和人民群眾來信來訪工作。要切實保障憲法賦予的公民對法院及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，對舉報、控告要認真受理、及時核查，對打擊報復(fù)舉報人的要嚴肅處理。各級法院都要設(shè)立專用舉報電話，并向社會公布，暢通群眾舉報渠道。要繼續(xù)加大信訪督辦案件的力度，下級法院必須負責地按照規(guī)定的期限向上級法院報告，絕不允許搪塞和拖延。

　　五、從嚴治院與法官待遇從優(yōu)相結(jié)合，積極探索“不必為”的保障機制
　　各級人民法院在學習貫徹《實施綱要》、不斷加大預(yù)防和懲治腐敗力度的同時，還應(yīng)當認真落實黨和國家法官待遇從優(yōu)的各項政策，積極探索確保法官“不必為”的保障機制。
　�。ㄒ唬┰诂F(xiàn)行財政體制下，各級法院要主動與地方有關(guān)部門溝通、協(xié)商，做好財政預(yù)算，努力爭取地方財政對法院經(jīng)費的支持和保障。
　�。ǘ�）切實關(guān)心法官和其他工作人員的生活，努力提高他們的物質(zhì)文化生活水平，為他們營造一個良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，盡可能地解除他們的后顧之憂，使廣大法官及其他工作人員能夠安居樂業(yè)。各級人民法院應(yīng)當積極與有關(guān)部門協(xié)商，逐步建立、完善法官津貼制度，強化法官的職務(wù)保障、經(jīng)濟保障和人身保障。
　　（三）積極試行廉政保證金制度。廉政保證金制度是人民法院探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要措施，必須堅持正確的指導思想，必須堅持保證金個人交納和單位配套相結(jié)合的原則，必須認真考核、獎懲兌現(xiàn)。各級法院應(yīng)當爭取地方黨委和政府的支持，并積極試行，促進法官“不必為”保障機制的形成，激勵法官公正、廉潔地行使權(quán)力。

　　六、加強領(lǐng)導，真抓實干，把《實施綱要》提出的各項工作任務(wù)落到實處
　　結(jié)合人民法院工作實際貫徹落實好《實施綱要》，必須加強領(lǐng)導，總攬全局，精心組織，真抓實干，采取有效措施，把《實施綱要》提出的各項工作任務(wù)落到實處。
　�。ㄒ唬┞鋵崱秾嵤┚V要》，必須加強領(lǐng)導。各級法院領(lǐng)導要把落實《實施綱要》作為一項重要政治任務(wù)，納入黨風廉政建設(shè)責任制�！耙话咽帧币�負總責，分管領(lǐng)導要根據(jù)分工和任務(wù)具體抓落實。要定期研究工作中存在的問題，切實加強指導，總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，確�！秾嵤┚V要》各項任務(wù)的落實，努力實現(xiàn)人民法院反腐倡廉工作的與時俱進。
　�。ǘ�）落實《實施綱要》，必須齊抓共管，充分發(fā)揮法院各部門的職能作用。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨組抓好主要任務(wù)的分解和落實，制定切實可行的實施方案，作出周密部署。其他部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，盡職盡責、保質(zhì)保量、按時按期地完成任務(wù)。要加強部門之間的合作與配合，防止工作中相互推諉。要努力形成合力，保證各項任務(wù)的落實。
　�。ㄈ�）落實《實施綱要》，必須轉(zhuǎn)變作風，把全部工作的立足點放到真抓實干上來。要結(jié)合法院工作的實際，認真開展調(diào)查研究，切實找準在教育、制度、監(jiān)督和懲處方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，有什么問題解決什么問題。要建立工作檢查制度，上級法院要檢查下級法院貫徹落實《實施綱要》的情況，法院內(nèi)部要檢查各部門完成任務(wù)分解的情況，要把檢查結(jié)果作為評價工作業(yè)績的重要標準之一。要通過艱苦的努力和卓有成效的工作，盡快在人民法院建立起“四不為”機制，不斷推進人民法院的反腐倡廉工作，為增強司法能力、提高司法水平提供有力保證。