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蕪湖市人民政府關(guān)于修改《蕪湖市重大行政決策程序規(guī)定》的決定（政府令56號(hào)）

第 56 號(hào)





《蕪湖市人民政府關(guān)于修改〈蕪湖市重大行政決策程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2015年4月30日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。





市長



2015年6月5日




蕪湖市人民政府關(guān)于修改《蕪湖市重大行政決策程序規(guī)定》的決定



市政府決定對《蕪湖市重大行政決策程序規(guī)定》（市政府令第42號(hào)）作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范和監(jiān)督政府重大行政決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。”

二、將第二條第二款、第三款合并，修改為：“重大突發(fā)事件的處理、制定政府規(guī)范性文件，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件執(zhí)行，不適用本規(guī)定�！�

刪除第四款。

三、增加一條，作為第三條：“政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策規(guī)范化建設(shè)，健全完善決策程序規(guī)則，將落實(shí)決策程序要求納入目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容�！�

四、將第三條改為第四條，將第一款修改為：“重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議或政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議授權(quán)的專題會(huì)議討論決定”。

刪除第三款中的“政府法制部門應(yīng)當(dāng)履行政府重大行政決策的合法性審查職責(zé)，決策咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)專業(yè)咨詢服務(wù)�！�

增加一款作為第四款：“政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理�！�

增加一款作為第五款：“政府法制部門按照職責(zé)做好合法性審查工作。”

五、將第四條改為第五條。

增加一項(xiàng)作為第四項(xiàng)：“（四）公開決策原則。除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的外，決策行為應(yīng)予公開進(jìn)行，依法主動(dòng)接受監(jiān)督；”

增加一項(xiàng)作為第五項(xiàng)：“（五）高效決策原則。運(yùn)用科學(xué)管理的手段和制度，提高決策的效率和水平�！�

六、將第六條改為第七條。將其中的“政府網(wǎng)站、政府公報(bào)”修改為“政府公報(bào)、政府網(wǎng)站”。

七、將第七條改為第八條，修改為“本規(guī)定所稱重大行政決策是指市、縣（區(qū)）政府對涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作出決定的活動(dòng)。

重大行政決策應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市人大及其常委會(huì)重要決議、決定和工作部署的意見；

（二）討論報(bào)請上一級政府或者提請同級黨委研究的重要事項(xiàng)，討論向同級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的重要議案和工作報(bào)告；

（三）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（四）編制財(cái)政預(yù)決算草案；

（五）重大財(cái)政資金安排；

（六）編制或者調(diào)整城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（七）決定政府重大投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；

（八）討論和修改政府工作報(bào)告草案；

（九）以政府名義作出的重要表彰決定；

（十）政府所屬工作部門或者下一級人民政府提出的重大行政決策建議；

（十一）其他事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)分配調(diào)節(jié)、保障和改善民生等需要政府決策的重大事項(xiàng)�！�

八、將第八條改為第九條。

增加一款作為第二款：“提出重大行政決策建議的，應(yīng)當(dāng)提交決策建議的理由和依據(jù)、擬解決的問題、解決問題方案等相關(guān)材料。”

九、將第十條改為第十一條，第一款修改為：“政府作出重大行政決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

（一）調(diào)查研究；

（二）征求意見；

（三）專家論證；

（四）部門協(xié)調(diào)；

（五）風(fēng)險(xiǎn)評估；

（六）合法性審查；

（七）集體討論；

（八）結(jié)果公開�！�

刪除第二款。

十、將第十二條改為第十四條。

增加一款作為第三款：“參加咨詢論證的專家，可以查閱相關(guān)資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并獨(dú)立開展咨詢論證，對提出的意見和建議署名�！�

將第四款中的“重要依據(jù)”修改為“重要參考依據(jù)”。

十一、將第十四條改為第十五條。

增加一款作為第三款：“有關(guān)部門對決策方案（草案）分歧意見較大，經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見，提請政府決定�！�

十二、增加一條，作為第十六條：“在重大行政決策過程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評估。

開展風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案，采取座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對決策事項(xiàng)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

承辦單位可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。”

十三、將第十五條改為第十七條。

第一款增加一項(xiàng)作為第四項(xiàng)：“（四）解讀方案，包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等；”

增加一款作為第二款：“開展風(fēng)險(xiǎn)評估的應(yīng)當(dāng)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告�！�

十四、增加一條，作為第十八條：“有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提出暫緩決策的建議，政府應(yīng)當(dāng)做出暫緩決策的決定：

（一）群眾反映強(qiáng)烈的；

（二）反對意見多的；

（三）存在重大決策風(fēng)險(xiǎn)的�！�

十五、增加一條，作為第十九條：“政府辦公室應(yīng)當(dāng)對決策草案及相關(guān)材料進(jìn)行審查。材料不齊全的，告知承辦單位補(bǔ)充材料；決策草案起草過程不符合本規(guī)定的，退回承辦單位完善相關(guān)程序�！�

十六、將第十六條改為第二十條，將第五項(xiàng)中的“負(fù)責(zé)常務(wù)工作”修改為“主持會(huì)議”。

十七、將第十七條改為第二十一條，將第二款第六項(xiàng)中的“負(fù)責(zé)常務(wù)工作”修改為“主持會(huì)議”。

十八、將第十九條改為第二十三條。

將第一款中的“決策結(jié)果”修改為：“決策的依據(jù)和結(jié)果”。

增加一款作為第二款：“重大行政決策結(jié)果公布之日起3個(gè)工作日內(nèi)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站上發(fā)布解讀材料�！�

十九、將第二十條改為第二十四條，修改為“在重大行政決策過程中，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

決策承辦單位組織征求和聽取意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供決策草案初稿和起草說明等材料�！�

二十、將第二十一條改為第二十五條，第四項(xiàng)修改為：“通過問卷調(diào)查、發(fā)送征求意見函等形式進(jìn)行收集�！�

二十一、將第二十三條改為第二十七條。

第一款增加一項(xiàng)作為第三項(xiàng)：“（三）人民群眾關(guān)切度高的；”

二十二、將第二十四條改為第二十八條，將其中的“科學(xué)合理地”修改為“依法科學(xué)合理地”。

二十三、將第二十六條改為第三十條，將第一款中的“質(zhì)證”修改為“質(zhì)詢”。

二十四、將第二十七條改為第三十一條。

刪去第一款第二項(xiàng)。

將第二款中的“政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議不予審議”修改為“不得提交會(huì)議研究”。

二十五、將第二十八條改為第三十二條，將第一款中的“十五”修改為“十七”。

二十六、將第三十一條改為第三十五條。

刪去第一款中的“分管該項(xiàng)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)”。

增加一款作為第二款：“行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制部門和決策事項(xiàng)起草、實(shí)施相關(guān)地方政府和部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席決策事項(xiàng)討論決定會(huì)議�！�

增加一款作為第三款：“討論決策事項(xiàng)時(shí)，可以邀請人大常委會(huì)、政協(xié)派員列席會(huì)議，也可以根據(jù)需要邀請與決策事項(xiàng)相關(guān)的基層群眾組織、行業(yè)組織、專業(yè)人士等列席會(huì)議�！�

增加一款作為第四款：“討論決策事項(xiàng)時(shí)，可以邀請市民旁聽和新聞媒體采訪報(bào)道�！�

二十七、將第三十二條改為第三十六條，刪去其中的“負(fù)責(zé)常務(wù)工作”。

二十八、增加一條作為第三十七條：“討論重大決策事項(xiàng)（草案），會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，對決策方案明確表態(tài)。

政府行政首長或受其委托主持會(huì)議的政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)末位發(fā)表意見，不得在其他與會(huì)人員表態(tài)前發(fā)表傾向性意見。”

二十九、將第三十三條改為第三十八條。

將第一款中的“負(fù)責(zé)常務(wù)工作”修改為“主持會(huì)議”；“擱置”修改為“暫緩”。

將第二款中的“擱置”修改為“暫緩”。

三十、將第三十四條改為第三十九條。

刪去第一款。

將第二款修改為：“行政首長的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由，意見分歧仍較大的，除緊急事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定�！�

三十一、將第三十五條改為第四十條。

增加一款作為第二款：“決策事項(xiàng)依法需要向上級機(jī)關(guān)、人大或者其常委會(huì)報(bào)告的，政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告。”

三十二、將第四十四條改為第四十九條。

增加一款作為第二款：“決策事項(xiàng)調(diào)整適用決策程序，但情況緊急，可能造成重大損失或危害的除外�！�

三十三、將第九章章名修改為“監(jiān)督和責(zé)任追究”。

三十四、增加一條，作為第五十條：“公民、法人或者其他組織以及新聞媒體有權(quán)監(jiān)督重大行政決策過程和決策事項(xiàng)實(shí)施，可以向政府、承辦單位、實(shí)施單位等提出意見和建議�！�

三十五、增加一條，作為第五十一條：“政府辦公室、承辦單位、實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策檔案，收集整理記錄決策過程、決策事項(xiàng)實(shí)施中的相關(guān)檔案材料�！�

三十六、將第五十條改為第五十七條，將其中的“機(jī)構(gòu)”修改為“單位”。

三十七、增加一條，作為第五十八條：“有下列情形之一的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員在決策或決策執(zhí)行中失職、瀆職，造成嚴(yán)重不良影響、重大財(cái)產(chǎn)損失的；

（二）決策承辦單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員弄虛作假，造成決策失誤的�！�

三十八、將第五十一條改為第五十九條，其中“市政府派出機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府”修改為“政府派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”。

三十九、將第五十二條改為第六十條，修改為“本規(guī)定未規(guī)定的事項(xiàng)，按照政府工作規(guī)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

本決定自發(fā)布之日起施行。

《蕪湖市重大行政決策程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

修改后的《蕪湖市重大行政決策程序規(guī)定》全文如下：




蕪湖市重大行政決策程序規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范和監(jiān)督政府重大行政決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市、縣（區(qū)）人民政府的重大行政決策程序，適用本規(guī)定。

重大突發(fā)事件的處理、制定政府規(guī)范性文件，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件執(zhí)行，不適用本規(guī)定。

第三條 政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策規(guī)范化建設(shè)，健全完善決策程序規(guī)則，將落實(shí)決策程序要求納入目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。

第四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議或政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議授權(quán)的專題會(huì)議討論決定。

重大行政決策實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。行政首長代表本級政府對重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。

政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政府秘書長（辦公室主任）協(xié)助政府行政首長行使決策權(quán)。

政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

政府法制部門按照職責(zé)做好合法性審查工作。

市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政決策咨詢機(jī)制，完善重大行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。

第五條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）科學(xué)決策原則。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律；

（二）民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益；

（三）依法決策原則。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)；

（四）公開決策原則。除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的外，決策行為應(yīng)予公開進(jìn)行，依法主動(dòng)接受監(jiān)督；

（五）高效決策原則。運(yùn)用科學(xué)管理的手段和制度，提高決策的效率和水平。

第六條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)兼顧國家利益、社會(huì)公共利益與公民個(gè)人利益，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第七條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。



第二章 重大行政決策范圍



第八條 本規(guī)定所稱重大行政決策是指市、縣（區(qū)）政府對涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作出決定的活動(dòng)。

重大行政決策應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市人大及其常委會(huì)重要決議、決定和工作部署的意見；

（二）討論報(bào)請上一級政府或者提請同級黨委研究的重要事項(xiàng)，討論向同級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的重要議案和工作報(bào)告；

（三）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（四）編制財(cái)政預(yù)決算草案；

（五）重大財(cái)政資金安排；

（六）編制或者調(diào)整城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（七）決定政府重大投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；

（八）討論和修改政府工作報(bào)告草案；

（九）以政府名義作出的重要表彰決定；

（十）政府所屬工作部門或者下一級人民政府提出的重大行政決策建議；

（十一）其他事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)分配調(diào)節(jié)、保障和改善民生等需要政府決策的重大事項(xiàng)。



第三章 一般規(guī)定



第九條 市、縣（區(qū)）政府重大行政決策建議的提出和決策事項(xiàng)的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）政府所屬工作部門或者下一級人民政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)政府行政首長確定后，進(jìn)入決策程序；

（二）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政府秘書長（辦公室主任）提出的重大行政決策建議，報(bào)政府行政首長確定后，進(jìn)入決策程序；

（三）政府行政首長提出的重大行政決策建議，直接進(jìn)入決策程序；

（四）貫徹落實(shí)上級人民政府、同級黨委或者人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的有關(guān)決定、決議的實(shí)施意見，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，由政府行政首長確定后進(jìn)入決策程序；

（五）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)政府行政首長確定；

（六）公民、法人或者其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要政府決策的，可以向政府提出決策建議；政府辦公室應(yīng)當(dāng)在審查后將合理的建議征求相關(guān)部門意見，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)政府行政首長確定。

提出重大行政決策建議的，應(yīng)當(dāng)提交決策建議的理由和依據(jù)、擬解決的問題、解決問題方案等相關(guān)材料。

第十條 重大行政決策建議進(jìn)入決策程序后，由政府行政首長根據(jù)所屬部門法定職責(zé)確定決策事項(xiàng)承辦單位。特殊情況下，也可由政府行政首長指定承辦單位。

第十一條 政府作出重大行政決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

（一）調(diào)查研究；

（二）征求意見；

（三）專家論證；

（四）部門協(xié)調(diào)；

（五）風(fēng)險(xiǎn)評估；

（六）合法性審查；

（七）集體討論；

（八）結(jié)果公開。

第十二條 決策承辦單位對重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息。

調(diào)查研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析等。

調(diào)查研究工作完成后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案。對需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。

第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策涉及的范圍，將決策備選方案征求政府有關(guān)部門意見。被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)意見。

第十四條 涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展且專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策，決策承辦單位在形成決策方案（草案）前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家對決策備選方案的必要性、可行性進(jìn)行論證。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的內(nèi)容和復(fù)雜程度，從相關(guān)領(lǐng)域選擇專家，保證參加論證的專家具有代表性。

參加咨詢論證的專家，可以查閱相關(guān)資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并獨(dú)立開展咨詢論證，對提出的意見和建議署名。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見進(jìn)行歸納整理，形成論證報(bào)告。專家對所發(fā)表意見的科學(xué)性負(fù)責(zé)。

專家論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為政府決策的重要參考依據(jù)。

第十五條 市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策協(xié)調(diào)機(jī)制。

決策承辦單位在重大行政決策方案（草案）報(bào)送同級政府前，應(yīng)當(dāng)與重大行政決策事項(xiàng)涉及的有關(guān)部門協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見。

有關(guān)部門對決策方案（草案）分歧意見較大，經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見，提請政府決定。

第十六條 在重大行政決策過程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評估。

開展風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案，采取座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對決策事項(xiàng)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

承辦單位可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

第十七條 決策承辦單位將重大行政決策方案（草案）提請政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策方案（草案）及說明；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（三）有關(guān)單位和社會(huì)公眾的意見綜合材料及采納情況；

（四）解讀方案，包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等；

（五）涉及重大行政決策事項(xiàng)的其他材料。

開展風(fēng)險(xiǎn)評估的應(yīng)當(dāng)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

召開了聽證會(huì)或經(jīng)過專家論證的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送聽證報(bào)告和專家論證報(bào)告。

第十八條 有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提出暫緩決策的建議，政府應(yīng)當(dāng)做出暫緩決策的決定：

（一）群眾反映強(qiáng)烈的；

（二）反對意見多的；

（三）存在重大決策風(fēng)險(xiǎn)的。

第十九條 政府辦公室應(yīng)當(dāng)對決策草案及相關(guān)材料進(jìn)行審查。材料不齊全的，告知承辦單位補(bǔ)充材料；決策草案起草過程不符合本規(guī)定的，退回承辦單位完善相關(guān)程序。

第二十條 政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議在審議重大行政決策方案（草案）時(shí)，應(yīng)遵循以下程序：

（一）決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人就決策方案（草案）作說明；

（二）政府法制部門主要負(fù)責(zé)人就決策方案（草案）的合法性審查論證作說明；

（三）與決策方案（草案）有關(guān)的會(huì)議列席人員發(fā)表意見；

（四）會(huì)議組成人員發(fā)表審議意見；

（五）政府行政首長或受其委托主持會(huì)議的政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表決策意見。

第二十一條 政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論重大行政決策方案（草案），應(yīng)當(dāng)記錄會(huì)議討論情況及決定，形成會(huì)議記錄。

會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）決策會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；

（二）決策事項(xiàng)以及主要問題；

（三）審議過程及會(huì)議組成人員的意見和表態(tài)；

（四）其他參會(huì)人員的意見；

（五）主要分歧意見；

（六）行政首長或受其委托主持會(huì)議的政府領(lǐng)導(dǎo)的決定。

第二十二條 市、縣（區(qū)）政府重大行政決策需要報(bào)同級黨委或者上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

市、縣（區(qū)）政府重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，依照法定程序辦理。

第二十三條 重大行政決策作出后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起二十日內(nèi)，通過新聞媒體向社會(huì)公布決策的依據(jù)和結(jié)果。但按照《政府信息公開條例》的規(guī)定不宜公開的事項(xiàng)除外。

重大行政決策結(jié)果公布之日起3個(gè)工作日內(nèi)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站上發(fā)布解讀材料。



第四章 公開征求意見和聽證



第二十四條 在重大行政決策過程中，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

決策承辦單位組織征求和聽取意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供決策草案初稿和起草說明等材料。

第二十五條 征求意見的渠道：

（一）通過召開各類會(huì)議進(jìn)行收集；

（二）通過群眾來信、來訪進(jìn)行收集；

（三）通過新聞媒體及政府門戶網(wǎng)站等進(jìn)行收集；

（四）通過問卷調(diào)查、發(fā)送征求意見函等形式進(jìn)行收集。

第二十六條 重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開征求的意見和建議，對需決策的事項(xiàng)進(jìn)一步修改、完善，形成決策事項(xiàng)方案（草案）及說明。

第二十七條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）涉及群眾切身利益的；
　�。ㄈ�）人民群眾關(guān)切度高的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

聽證會(huì)由決策承辦單位作為聽證機(jī)關(guān)，涉及多個(gè)單位承辦的，政府法制部門為聽證機(jī)關(guān)。

聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)后形成聽證報(bào)告，作為政府決策的重要依據(jù)。

第二十八條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響，依法科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額。

第二十九條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證會(huì)舉行10日前，書面告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料，或提供相關(guān)資料供聽證代表查閱。

聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證代表名單及聯(lián)系方式在前款規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公布。

第三十條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，并確保聽證代表對有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)詢和辯論。

聽證代表意見的采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。



第五章 合法性審查



第三十一條 重大行政決策作出之前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在下列時(shí)段提交政府法制部門進(jìn)行合法性審查：

（一）重大行政決策方案（草案）經(jīng)充分協(xié)調(diào)之后；

（二）重大行政決策方案（草案）在提請政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議之前。

未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法的重大行政決策方案（草案），不得提交會(huì)議研究。

第三十二條 對重大行政決策方案（草案）進(jìn)行合法性審查時(shí)，決策承辦單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助政府法制部門，按要求及時(shí)轉(zhuǎn)送或提交本規(guī)定第十七條所列材料，并對其真實(shí)性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。

政府法制部門認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，決策承辦單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在政府法制部門指定的時(shí)間內(nèi)提交。

第三十三條 政府法制部門對重大行政決策的合法性審查，主要審查：

（一）重大行政決策是否超越法定權(quán)限；

（二）重大行政決策是否違反法定程序；

（三）重大行政決策內(nèi)容是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府規(guī)范性文件的規(guī)定。

政府法制部門對重大行政決策進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)提出合法性審查意見，報(bào)同級人民政府。

第三十四條 合法性審查意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（二）重大行政決策在合法性、合理性方面的基本分析及結(jié)論；

（三）對重大行政決策合法性、合理性存在問題的解決建議和意見；

（四）認(rèn)為有必要向同級人民政府提出的其他問題。

政府法制部門的合法性審查意見，只供政府內(nèi)部和來文單位使用，有關(guān)單位和個(gè)人不得對外泄露。



第六章 集體討論



第三十五條 市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議研究決定重大行政決策時(shí)，每次參加人員必須超過組成人員的半數(shù)。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制部門和決策事項(xiàng)起草、實(shí)施相關(guān)地方政府和部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席決策事項(xiàng)討論決定會(huì)議。

討論決策事項(xiàng)時(shí)，可以邀請人大常委會(huì)、政協(xié)派員列席會(huì)議，也可以根據(jù)需要邀請與決策事項(xiàng)相關(guān)的基層群眾組織、行業(yè)組織、專業(yè)人士等列席會(huì)議。

討論決策事項(xiàng)時(shí)，可以邀請市民旁聽和新聞媒體采訪報(bào)道。

第三十六條 市、縣（區(qū)）政府討論重大行政決策事項(xiàng)方案（草案），由行政首長或者受其委托的政府領(lǐng)導(dǎo)主持。會(huì)議應(yīng)當(dāng)安排足夠的時(shí)間對方案（草案）進(jìn)行充分討論。

第三十七條 討論重大決策事項(xiàng)（草案），會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，對決策方案明確表態(tài)。

政府行政首長或受其委托主持會(huì)議的政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)末位發(fā)表意見，不得在其他與會(huì)人員表態(tài)前發(fā)表傾向性意見。

第三十八條 行政首長或者受其委托主持會(huì)議的政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況，作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。

作出通過決定的，由行政首長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；作出不通過決定的，決策方案不得實(shí)施；作出修改決定的，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出暫緩決定的，超過一年期限，審議方案自動(dòng)終止；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。

第三十九條 行政首長的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由，意見分歧仍較大的，除緊急事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定。

會(huì)議審議重大行政決策方案（草案），在會(huì)議記錄中應(yīng)當(dāng)特別載明不同意見。



第七章 行政決策施行



第四十條 重大行政決策作出后，政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對政府重大行政決策的施行進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確決策執(zhí)行單位和工作要求、工作時(shí)限等。

決策事項(xiàng)依法需要向上級機(jī)關(guān)、人大或者其常委會(huì)報(bào)告的，政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告。

第四十一條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府重大行政決策的具體要求，制定決策執(zhí)行方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行政府重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第四十二條 政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解決策執(zhí)行單位落實(shí)政府重大行政決策的有關(guān)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；涉及多位政府分管領(lǐng)導(dǎo)且問題復(fù)雜的，可以提請政府行政首長召開專題會(huì)議，研究解決存在的問題，完善落實(shí)決策的措施。

第四十三條 政府辦公室負(fù)責(zé)政府重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進(jìn)度和存在的問題，并及時(shí)向政府報(bào)告。

決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)政府重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府報(bào)告。



第八章 決策實(shí)施情況后評價(jià)



第四十四條 市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立政府重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度。

第四十五條 決策實(shí)施情況后評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第四十六條 市、縣（區(qū)）政府作出的重大行政決策實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

第四十七條 市、縣（區(qū)）政府辦公室是決策實(shí)施情況后評價(jià)工作的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，決策執(zhí)行單位具體負(fù)責(zé)決策后評價(jià)工作。

第四十八條 決策實(shí)施情況后評價(jià)圍繞以下內(nèi)容開展：

（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

（二）決策實(shí)施的成本、效益分析；

（三）決策實(shí)施在實(shí)施對象中的接受程度；

（四）決策實(shí)施帶來的近期效益和長遠(yuǎn)影響；

（五）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。

第四十九條 決策實(shí)施情況后評價(jià)應(yīng)形成完整的決策評價(jià)報(bào)告，按程序報(bào)政府行政首長審定后，通過政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議形式形成對決策繼續(xù)實(shí)施、推廣、調(diào)整或廢止的決定。

決策事項(xiàng)調(diào)整適用決策程序，但情況緊急，可能造成重大損失或危害的除外。



第九章 監(jiān)督和責(zé)任追究



第五十條 公民、法人或者其他組織以及新聞媒體有權(quán)監(jiān)督重大行政決策過程和決策事項(xiàng)實(shí)施，可以向政府、承辦單位、實(shí)施單位等提出意見和建議。

第五十一條 政府辦公室、承辦單位、實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策檔案，收集整理記錄決策過程、決策事項(xiàng)實(shí)施中的相關(guān)檔案材料。

第五十二條 責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，過責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合和誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則。

第五十三條 追究決策責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)過錯(cuò)情節(jié)、損害后果和影響大小以及干部管理權(quán)限，按照下列方式追究：

（一）誡勉談話；

（二）責(zé)令在同級政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議上作檢查；

（三）通報(bào)批評；

（四）公開道歉；

（五）停職反��；

（六）勸其引咎辭職；

（七）法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定的其他方式。

前款規(guī)定的追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。

第五十四條 重大行政決策違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分：

（一）應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證作出決策的；

（二）未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法而作出決策的；

（三）未經(jīng)集體討論作出決策的。

第五十五條 違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

第五十六條 有關(guān)責(zé)任人主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，且未造成損失或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究重大行政決策責(zé)任。

第五十七條 決策執(zhí)行單位拒絕、拖延執(zhí)行政府決策，導(dǎo)致決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，由上級行政機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，給予直接責(zé)任人員和相關(guān)責(zé)任人員行政處分。

第五十八條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員在決策或決策執(zhí)行中失職、瀆職，造成嚴(yán)重不良影響、重大財(cái)產(chǎn)損失的；

（二）決策承辦單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員弄虛作假，造成決策失誤的。



第十章 附 則



第五十九條 政府派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市、縣（區(qū)）政府所屬工作部門重大行政決策程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第六十條 本規(guī)定未規(guī)定的事項(xiàng)，按照政府工作規(guī)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政府規(guī)范性文件對政府作出重大決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。