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公告信息 |
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主要論著 |
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淺析醫(yī)療機構的工商登記 2004年7月1日《行政許可法》實施后,國家工商總局等部門的有關醫(yī)療機構登的答復等規(guī)定相繼失效,有關醫(yī)療機構的工商登記在法律適用上混亂.為此筆者認為,有關機構應盡快制定統(tǒng)一的法律適用規(guī)范。 2004年7月1日《行政許可法》開始實施,根據該法規(guī)定涉及經營資格、資質的行政許可由國務院以行政法規(guī)來設定,必要時國務院以決定的形式來設定,地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民或其他組織的資格、資質的行政許可。同時該法也排除了國務院各部委局作為設定行政許可主體。 醫(yī)療機構的工商登記是一種經營資格的行政許可,《行政許可法》實施后,國家工商總局等部門有關醫(yī)療機構登記的權益規(guī)定,登復均在清理范圍或停止執(zhí)行,有關醫(yī)療機構是否要工商登記各地方、各部門做法不一,在法律、法規(guī)適用上混亂,筆者認為根據正在實施的法律、法規(guī)的規(guī)定應區(qū)別對待。醫(yī)療機構的工商登記應根據新開辦的醫(yī)療機構的性質來認定應適用的法律、法規(guī),從而確定是否進行工商登記,現(xiàn)就各種情形做如下簡述: 一、法律規(guī)定新開辦的企業(yè)需辦理工商登記。開辦醫(yī)療機構也應當辦理工商登記。 公司法、個人獨資企業(yè)法、合法企業(yè)法的法律責任一章中明確規(guī)定了未辦理工商登記禁止經營,且無例外的規(guī)定,因此如果以公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)形式設立的醫(yī)療機構必須進行工商登記。中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)法也明確規(guī)定必須辦理工商登記,中外合資企業(yè)法規(guī)定,也應辦理工商登記。因而,以中外合資企業(yè),中外合作企業(yè)、外資企業(yè)形式設立的醫(yī)療機構,根據所依據的法律,無除外規(guī)定也必須辦理工商登記。 二、個人合伙并非是企業(yè)法人形式設立的醫(yī)療機構,應當根據國務院的醫(yī)療機構條例,不需辦工商登記。 第一種情形和各類企業(yè),其工商登記均有法律的規(guī)定,對于醫(yī)療機構的設定也無例外條款,因此設定醫(yī)療機構也不例外,必須辦理工商登記。但是,個體、個人合伙并非企業(yè)法人形式,其設定均未有相應的法律規(guī)定。但根據“特別法優(yōu)先的原則”,開辦醫(yī)療機構應當優(yōu)先適用《醫(yī)療機構管理條例》辦理執(zhí)行登記,而未規(guī)定辦理工商登記。而且安徽省《實施醫(yī)療機構管理條例》辦法第十七條明確規(guī)定:醫(yī)療機構不進行工商登記,江蘇省實施《醫(yī)療機構管理條例和辦法》第五條規(guī)定:地方各級人民政府工商工商行政主管部門配合衛(wèi)生行政部門各中醫(yī)行政部門做好醫(yī)療機構的監(jiān)督管理工作,此辦法也只是規(guī)定工商配合衛(wèi)生行政部門進行監(jiān)督管理并未規(guī)定必須辦理工商登記。 因此,以個體、個人合伙的形式,依據醫(yī)療機構管理條例的設定的醫(yī)療機構無須辦理工商登記。 以上的分析可以看出在目前情況下,由于開辦的醫(yī)療機構的經濟性質不同,導致適用不同的法律或行政法規(guī),其是否需要辦理工商登記的規(guī)定也不同,此必然引起對醫(yī)療機構的管理方面的不統(tǒng)一,并不利于對醫(yī)療機構的統(tǒng)一的監(jiān)督管理,有關醫(yī)療機構監(jiān)督管理應盡快制定統(tǒng)一的法律規(guī)范。 江蘇昆山鹿鼎律師事務所 郭志剛 律師
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