[ 龍城飛將 ]——(2009-11-3) / 已閱6176次
法運(yùn)行中的制度黑洞
選自《法流失論——法運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察》
龍城飛將
制度黑洞使國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額虛增，貨物運(yùn)輸香港“一日游”，使外資賺取我國(guó)的制度利潤(rùn)影響中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)重要指標(biāo)是進(jìn)出口貿(mào)易總額，改革開放以來，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易飛速發(fā)展，2007年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)21,738億美元，是1978年的106倍。外貿(mào)順著2,620億美元，外匯儲(chǔ)備12,926億美元，國(guó)外資產(chǎn)124,825億元人民幣 。這個(gè)指標(biāo)既是我國(guó)綜合國(guó)力增長(zhǎng)的標(biāo)志，也是與進(jìn)口國(guó)經(jīng)常引起貿(mào)易摩擦的一個(gè)重要原因。
但是，在這個(gè)漂亮的數(shù)字背后，隱藏著巨額的水分。在海關(guān)和商務(wù)部的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)表上，有一行“來自中華人民共和國(guó)的進(jìn)口”的奇怪文字，2006年末，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過中國(guó)全年從美國(guó)的進(jìn)口額，也就是說，中國(guó)是自己的第六大進(jìn)口來源地。到2007年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到857億美元。
中國(guó)向中國(guó)出口，中國(guó)從中國(guó)進(jìn)口，這種類似“自己的嘴咬自己的鼻子”的令人無法設(shè)想的雜技動(dòng)作，在中國(guó)外貿(mào)行業(yè)內(nèi)卻是每天大量地在上演。它的正式名稱叫做“國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口”，業(yè)內(nèi)俗稱“香港一日游”。在過去的26年間，這一業(yè)務(wù)增長(zhǎng)了3,056倍，直至巨額的貿(mào)易順差把中國(guó)推上國(guó)際舞臺(tái)的風(fēng)口浪尖 。對(duì)于企業(yè)來說，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口所產(chǎn)生的利潤(rùn)如同“天上掉餡餅”，一進(jìn)一出之間，企業(yè)減免的增值稅加上出口退稅，最多可以得到兩成至三成的利潤(rùn)。
企業(yè)利用政策漏洞從事國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口貿(mào)易“堆高”了貿(mào)易數(shù)字，使國(guó)家無法對(duì)進(jìn)出口形勢(shì)作出準(zhǔn)確的判斷，形成中國(guó)對(duì)外貿(mào)易“假順差”，也使中國(guó)承受壓力。
另一方面這一政策也造成大量稅收流失。國(guó)內(nèi)的材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品通過出口，出口企業(yè)得到國(guó)家退稅；又通過加工貿(mào)易名義進(jìn)口，進(jìn)口企業(yè)得到了國(guó)家減免稅。
為解決有關(guān)問題，幾年前有關(guān)部門就開始醞釀?wù){(diào)整國(guó)貨復(fù)進(jìn)口政策 。現(xiàn)在國(guó)家批準(zhǔn)了八個(gè)保稅物流園區(qū)、五個(gè)保稅港區(qū)、一個(gè)綜合保稅港區(qū)，享受出口退稅政策，貨物的“香港一日游”開始改為“保稅區(qū)一日游”。但這只是部分緩解，不能根治。2007年3月，一個(gè)由國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行組成的聯(lián)合調(diào)查組，醞釀一場(chǎng)針對(duì)“非正常貿(mào)易增長(zhǎng)速度”的大檢查，以便堵住貿(mào)易數(shù)據(jù)失真的黑洞，將加大對(duì)假報(bào)出口、以次充好、低價(jià)高報(bào)以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物實(shí)施騙取出口退稅活動(dòng)的打擊力度。
中國(guó)政府對(duì)于是否要調(diào)整國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的政策，已爭(zhēng)論多年。主流意見認(rèn)為，國(guó)貨復(fù)進(jìn)口既浪費(fèi)稅收資源，徒增企業(yè)物流成本，也扭曲中國(guó)的外貿(mào)數(shù)據(jù)，使政府無法對(duì)進(jìn)出口形勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，應(yīng)該直接取消這種政策優(yōu)惠，堵住漏洞。 海關(guān)則認(rèn)為，對(duì)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口不應(yīng)該“堵”而應(yīng)該“疏”，大力發(fā)展保稅園區(qū)，降低物流成本，將“進(jìn)口——出口——進(jìn)口”環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的利潤(rùn)盡可能留在中國(guó)之內(nèi)。發(fā)改委的意見在2006年一度占據(jù)上風(fēng)，隨即在沿海各省市，尤其是外資企業(yè)引起強(qiáng)烈反應(yīng)。臺(tái)港商也多次向中國(guó)各地政府及中央政府游說，并聲稱如果取消這些對(duì)于加工貿(mào)易非常重要的優(yōu)惠政策，他們將把投資轉(zhuǎn)移到越南、印度等地。在各種壓力下，加工貿(mào)易政策的調(diào)整一再推遲。但是巨大的貿(mào)易順差，使得這個(gè)問題無法平息。
從國(guó)內(nèi)制度安排的角度看，這是一種制度黑洞，從外商運(yùn)運(yùn)作的角度看，是輕松地賺取了中國(guó)制度安排的利潤(rùn)。
這兩種觀點(diǎn)之爭(zhēng)，代表著具體的利益。表面上的理由都是國(guó)家利益，深層次的原因則涉及到部門管理權(quán)力與管理利益。表面上看似符合目前政策法律的事情，實(shí)際的結(jié)果是國(guó)家與人民的利益受損，在更高層次上看，是國(guó)家根本法律制度和國(guó)家與全體人民權(quán)利受到損害。
2008-4-18
