[ 孫斌 ]——(2010-1-10) / 已閱10506次
基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)需要明確的五個問題
孫斌
《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的出臺，代表跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系成為現(xiàn)實。人保部相關(guān)負責人也就該辦法的有關(guān)精神進行了解答，但現(xiàn)實中存在的幾個問題需要在有關(guān)的實施細則中加以明確：
一．要解決前期農(nóng)民工（非本地人員）退保和個別省市實施的外來人員社會保險綜合險兩大歷史問題
農(nóng)民工退保有多種原因，但一定程度上與基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)有密切聯(lián)系，雖然從2010年1月起已不再允許退保。但對前期農(nóng)民工退保問題有必要作出明確的解決辦法，畢竟有的地方因農(nóng)民工退保獲得了一筆不小的社保基金。因而應(yīng)從保護農(nóng)民工權(quán)益的角度出發(fā)，對于愿意返還前期已領(lǐng)取的養(yǎng)老保險個人部分的農(nóng)民工恢復(fù)原有的繳費年限。這一方面既維護了退保農(nóng)民工的利益，另一方面也給農(nóng)民工戶籍所在地的地方財政減輕了壓力，更重要的是維護了當?shù)厣鐣姆�(wěn)定。
個別省市實施的外來人員社會保險綜合險，其出臺的目的在于保護當?shù)乩妫瑫r也嚴重損害了外來人員的社會保險權(quán)益。因而也應(yīng)對外來人員的養(yǎng)老保險賬戶比照當?shù)貐⒈Ｈ藛T的標準進行補足，由個人繳納部分由職工繳納，由單位繳納部分由企業(yè)繳納，企業(yè)已不存在的，應(yīng)由當?shù)刎斦娉袚�。這樣既解決了前期自己帶來的歷史問題，重要的是促成外來人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)成為現(xiàn)實。
另外人保部作為社會保障的主管部門，應(yīng)對各地實施《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）的意見進行一次全面清理。對于其中維護地方利益、損害職工利益的條款進行整改，促進基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進行。
二．許可職工選擇領(lǐng)取養(yǎng)老待遇地的權(quán)利
該辦法雖然規(guī)定了戶籍地優(yōu)先，從長、從后計算領(lǐng)取養(yǎng)老待遇地原則，但這一原則的規(guī)定在某種程度上限制了職工選擇領(lǐng)取養(yǎng)老待遇地權(quán)利。因此應(yīng)讓職工在沒有將基本養(yǎng)老保險關(guān)系建在戶籍所在地的情況下，無論在什么地區(qū)累計繳費養(yǎng)老保險超過十年，均有權(quán)在退休時選擇其戶籍所在地或者房產(chǎn)所在地領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。
網(wǎng)上還有一些網(wǎng)民提出在子女就業(yè)所在地領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的建議，筆者認為也有必要加以參考。如果準備退休的人員子女在某一地區(qū)就業(yè)并建立了戶籍關(guān)系或者有房產(chǎn)，應(yīng)有權(quán)選擇該地作為領(lǐng)取養(yǎng)老待遇地，
在選擇領(lǐng)取養(yǎng)老待遇地上，如果職工有多個累計繳費年限十年的地區(qū)，同樣應(yīng)允許職工選擇其中的一個地區(qū)作為領(lǐng)取養(yǎng)老待遇地。
三．養(yǎng)老保險繳費指數(shù)有必要制定一個最低標準，保障部分職工的養(yǎng)老待遇
基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)最大的特點就是跨省轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移過程中又存在一個最大的問題，由于各個省市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，相應(yīng)的繳費養(yǎng)老保險基數(shù)有較大的差距。
例如某職工在某省某地繳納養(yǎng)老保險指數(shù)為0.6，具體繳費養(yǎng)老保險工資為1000元。如果他的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到廣州并最終在廣州領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。他轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系前的繳費工資與同期廣州崗平（社平）工資相比，他的繳費指數(shù)估計連0.2、0.3都達不到，這自然就會影響到他今后的養(yǎng)老待遇。因此要對基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移過程中的養(yǎng)老保險繳費指數(shù)規(guī)定一個最低標準，即如果轉(zhuǎn)移接續(xù)后的繳養(yǎng)老保險費指數(shù)低于零點幾的，均按零點幾的標準確定當年（當月）的養(yǎng)老保險繳費指數(shù)。
四．應(yīng)對兩省社保承辦機構(gòu)發(fā)生分歧規(guī)定一個解決、裁決辦法
雖然基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)全部由兩省的社保承辦機構(gòu)辦理，但由于地方利益的關(guān)系，在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中社保承辦機構(gòu)發(fā)生分歧的情況必然存在。在這種情況下，如果單純地靠職工通過行政訴訟解決問題的話，那么基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法就沒有規(guī)定的必要。
筆者建議：兩省承辦機構(gòu)發(fā)生的分歧應(yīng)通過兩省人保部門指定的機構(gòu)專門協(xié)調(diào)解決，如果在規(guī)定的時間內(nèi)協(xié)調(diào)達不成一致，則應(yīng)當由人保部裁決辦理特定職工的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
五．通過電話查詢參保繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)的方式不可取
筆者曾多次在網(wǎng)上與各地HR進行交流，都反應(yīng)在社保部門電話查詢參保繳費情況不現(xiàn)實。很多情況下打電話根本沒人接，即使有人接聽服務(wù)質(zhì)量不如人意。在這種情況下通過公布相關(guān)電話讓職工了解參保繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)的情況，即使有人保部的監(jiān)督，這一電話也將成為今后各地職工投訴人保部門的重點。因而必須迅速建立全國網(wǎng)上參保繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)查詢系統(tǒng)，更好地為職工服務(wù)。
作者：孫斌，湖北大晟律師事務(wù)所律師 本文僅代表個人觀點，僅供參考
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