[ 闞鳳軍 ]——(2010-7-3) / 已閱18314次
關于《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定（征求意見稿）》重要條款的解讀及其對家電企業(yè)的影響分析
闞鳳軍
國務院法制辦于７月２日發(fā)布《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定（征求意見稿）》征求公眾意見。征求意見稿共六章４４條，分為總則、信息管理、缺陷調查、召回實施、法律責任、附則等。該管理規(guī)定的實施，特別是考慮到侵權責任法中關于產(chǎn)品懲罰性賠償之規(guī)定，對于在中國境內生產(chǎn)及銷售的家電企業(yè)將產(chǎn)生比較大影響，包括未來產(chǎn)品召回的前期管理、過程控制、風險防范、潛在費用的承擔等。為了幫助相關企業(yè)更好評估規(guī)定的潛在影響，并盡早制定相應的應對策略等，結合以往處理產(chǎn)品質量事件之經(jīng)驗，就規(guī)定的重要條款解讀及分析如下，供感興趣的企業(yè)及人士參考：
第一條 (立法目的) 為了加強家用電器產(chǎn)品安全監(jiān)管，預防和消除其可能導致的損害，保障消費者人體健康和人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 （調整范圍）在中華人民共和國境內生產(chǎn)、銷售的家用電器產(chǎn)品的召回及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
實施召回管理的家用電器產(chǎn)品目錄由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定、調整、公布。
第三條 （定義）本規(guī)定所稱的家用電器產(chǎn)品，是指提供給消費者供其家用或類似環(huán)境使用的，依靠電流或電磁場工作的產(chǎn)品，包括電線電纜、電路開關及保護或連接裝置等產(chǎn)品。
本規(guī)定所稱缺陷，是指因設計、生產(chǎn)、指示等方面的原因使某一批次、型號或類別的家用電器產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的、危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。
本規(guī)定所稱召回，是指按照規(guī)定的程序和要求，對存在缺陷的家用電器產(chǎn)品，由生產(chǎn)商或由其組織其它經(jīng)營者通過補充或修正消費說明、退貨、換貨、修理等方式，有效預防和消除缺陷可能導致的損害的活動。
第四條 （管理體制）國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）在職責范圍內負責統(tǒng)一組織協(xié)調家用電器產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督部門和各直屬出入境檢驗檢疫部門（以下簡稱地方質檢部門）在本行政區(qū)域內按照職責分工負責組織實施家用電器產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。
第五條（召回主體）生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的家用電器產(chǎn)品履行召回義務，銷售者、修理者等相關經(jīng)營者應當協(xié)助并配合生產(chǎn)者履行召回義務。
本款明確了產(chǎn)品的生產(chǎn)者是產(chǎn)品召回的義務主體，銷售者、修理者是產(chǎn)品召回協(xié)助義務主體，協(xié)助生產(chǎn)者履行召回義務。這一區(qū)分對銷售者、修理者具有比較重要的意義，既然是協(xié)助義務，那么他們就不是
召回責任的承擔主體，不需要承擔產(chǎn)品召回產(chǎn)生的費用及可能的賠償責任。
另外，本款并沒有就生產(chǎn)者進行具體的界定，特別是對于OEM合同項下的生產(chǎn)者等沒有給與定義，這一點需要相關家電企業(yè)高度關注，特別是對于從事OEM業(yè)務的家電企業(yè)，在與委托企業(yè)或貼牌企業(yè)合作過程中，注意通過合同、協(xié)議等方式規(guī)避或減少企業(yè)承擔召回風險。
家用電器產(chǎn)品的進口商或者境外生產(chǎn)者在境內的代理商視為前款規(guī)定的生產(chǎn)者。
本款規(guī)定對于進口產(chǎn)品而言，該產(chǎn)品的進口商或者境外生產(chǎn)者在境內的代理機構視為生產(chǎn)者，也就是說進口商或境內代理機構承擔是承擔產(chǎn)品召回的責任主體�？紤]到產(chǎn)品召回可能涉及到非常大召回費用，對上述主體構成很大的財務負擔。因此，境外代理商今后在與境外生產(chǎn)商、經(jīng)銷商簽訂經(jīng)銷協(xié)議時，通過合同條款等明確生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的法律責任。同時，需要防備境外主體通過設立殼公司形式逃避合同責任。
另外，本款沒有規(guī)定境外的生產(chǎn)者是產(chǎn)品的召回主題，假如境外的進口商或其代理機構破產(chǎn)、清算等，進而不能承擔召回責任，國內消費者是否可以進一步要求境外的生產(chǎn)者承擔召回義務與責任，值得考慮！
生產(chǎn)者應當承擔消除缺陷的費用和合理的交通運輸?shù)荣M用，其在境內對家用電器產(chǎn)品的召回措施應當與在境外召回的措施相當。
本款明確了生產(chǎn)者承擔的產(chǎn)品召回費用，包括消除缺陷費用和合理的交通運輸?shù)荣M用，那么上述費用是否包括因產(chǎn)品缺陷導致產(chǎn)品貶值損失、產(chǎn)品召回期間導致消費者不能正常使用的替代損失等，需要進一步明確。上述費用的范圍將直接影響企業(yè)所承擔的召回費用。
另外，規(guī)定明確了召回措施境內外同等待遇之規(guī)定，不知這是否受到豐田全球召回汽車，但對中國消費者及美國消費者采取差別待遇的一種回應？這一條款應該引起境外家電生產(chǎn)商的關注。
第六條（程序要求）家用電器產(chǎn)品的召回，應當按照本規(guī)定關于缺陷調查、確認以及召回相關程序的要求實施。
第二章 信息管理
第七條 (信息共享) 國家質檢總局建立與家用電器產(chǎn)品質量安全有關的信息共享機制，實現(xiàn)相關信息共享。
第八條 (地方質檢部門信息收集與處理)各級地方質檢部門在本行政區(qū)域內負責收集、處理與家用電器產(chǎn)品質量安全有關的信息，并按規(guī)定逐級上報。
第九條 (信息保存義務)生產(chǎn)者應當記錄并保存家用電器產(chǎn)品設計、原料采購、制造、銷售、產(chǎn)品標識以及消費者投訴、產(chǎn)品傷害事故、產(chǎn)品傷害糾紛、產(chǎn)品在國外召回情況等方面的信息，建立健全相關信息檔案。
本條之規(guī)定對于企業(yè)的內部管理，特別是產(chǎn)品管理提出了很高的要求。如果我們將上述要求的內容進行分解并進行細化，則構成企業(yè)產(chǎn)品質量管理的綱要，具體如下：
１、 產(chǎn)品設計，應該包括產(chǎn)品設計過程、設計過程中產(chǎn)品方案的比較分析、設計方案的安全性、經(jīng)濟性的比較分析等；
２、 原料采購，應該包括供應商的選擇、原料采購標準、質量控制、進場檢驗措施等；
３、 制造過程中的質量控制，主要是如何保證產(chǎn)品不存在制造缺陷等；
４、 產(chǎn)品標識，不同類型的生產(chǎn)模式如何進行有效標識產(chǎn)品，讓消費者正確判斷誰是產(chǎn)品的生產(chǎn)者等；
５、 消費者投訴，企業(yè)需要建立消費者投訴信息搜集體系，按照投訴所涉及產(chǎn)品的類別、產(chǎn)品的范圍及投訴的區(qū)域等進行登記，作為后續(xù)就產(chǎn)品質量進行初步判斷的基本信息依據(jù)；
６、 產(chǎn)品傷害事故，企業(yè)需要就產(chǎn)品傷害事故的產(chǎn)品進行內部分析與診斷，并就系列產(chǎn)品的質量進行分析；
７、 產(chǎn)品傷害糾紛，企業(yè)應該整理所有與消費者之間發(fā)生的糾紛進行分類整理，并弄清糾紛的原因；
８、 國外召回情況，一旦發(fā)生國外召回，國內召回必須同步進行。
上述信息的有效建立與完善，對于判斷企業(yè)是否能夠有效管理產(chǎn)品質量、控制產(chǎn)品風險等具有重要的意義。如果一個企業(yè)沒有上述基本信息，如果發(fā)生訴訟，法院是很可能做出對企業(yè)做出不利判定。
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