[ 胡波 ]——(2010-12-9) / 已閱6641次
拆除和修建自有房屋需具備相應資質(zhì)不符合國情
胡波
近年來，私人自建房屋交由不具備建筑法等有關法律規(guī)定資質(zhì)的人組織施工，工人在拆房、建房過程中發(fā)生事故而遭受人身損害后，以“雇員受害賠償糾紛”向人民法院起訴的案件數(shù)量呈逐年增長之勢。從某基層人民法院2010年判決的該類案件來看，均由房主與施工人對“雇員”所受損害承擔連帶賠償責任。① 如此判決的法律依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》第二十六條：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程�！钡谖迨畻l：“房屋拆除應當由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責�！� 《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條：“對雇員所受傷害，發(fā)包人知道或應當知道承包人沒有相應資質(zhì)的，二者應當承擔連帶賠償責任�！睂�2010年7月1日之后發(fā)生的該類糾紛，《中華人民共和國侵權責任法》雖然無此規(guī)定，但該法并未廢止前述司法解釋第十一條，且該條規(guī)定與《侵權責任法》并無沖突之處，該條司法解釋仍然適用。
筆者在進行以下論述前，先申明一點：在前述法律和司法解釋未改廢之前，處理該糾紛仍然以之為法律依據(jù)。
在我國，承包建筑工程或拆除房屋的施工方要具備《建筑法》規(guī)定的相應資質(zhì)，必須符合較高的條件和嚴格的資質(zhì)審核、認定程序；具備相關建筑資質(zhì)的企業(yè)一般不承包工程造價較小的工程。而廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和大城市郊區(qū)的眾多群眾自拆自建房屋，根本無力向有資質(zhì)的施工方支付為數(shù)不菲的費用，不得已交由當?shù)毓J的、具有一定建筑經(jīng)驗和技能的工匠修建。因施工方不具備相應資質(zhì)，一旦具體參與拆房、建房的工人在施工過程中遭受損害，房主與施工方幾乎都對受害人遭受的損害承擔連帶賠償責任。盡管房主與施工方有“施工過程中發(fā)生的事故風險，由施工方承擔”等約定，房主也不可據(jù)此抗辯受害人要求房主與施工方承擔連帶賠償責任的主張。
筆者認為：拆除和修建自有房屋，施工方需具備相應資質(zhì)不符合國情。
首先，如前所述，具備建筑、拆房資質(zhì)的企業(yè)難以滿足我國龐大的“自有房屋”修建市場的需要；其次，拆除和修建自有房屋，交由具備相應資質(zhì)的施工方進行，屬“客觀不能”；再次，嚴格要求拆除和修建自有房屋交由具備相應資質(zhì)的企業(yè)進行，將造成“建筑業(yè)壟斷”，為建筑企業(yè)哄抬建房價格提供可乘之機；最后，無視拆除和修建自有房屋的現(xiàn)狀，要求施工方具備相應資質(zhì)的法律規(guī)定只會被架空，而且，錯誤地引導現(xiàn)實中大肆承包（或承攬）建筑工程但無相應資質(zhì)的施工方將施工風險轉移至房主，忽視施工安全的保障和管理，進而發(fā)生更多的“雇員受害賠償糾紛”。
國家曾注意到“拆除和修建自有房屋，施工方需具備相應資質(zhì)不符合國情的問題”，欲區(qū)別對待。如，建設部頒布、于1996年起實施的《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》規(guī)定：凡在村鎮(zhèn)從事房屋建筑活動的建筑工匠，需取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》；由國務院建設行政主管部門負責全國村鎮(zhèn)建筑工匠的從業(yè)資格管理；縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)工匠資格管理。 但是，該《辦法》已經(jīng)失效。
另外，雖然“農(nóng)民自建低層建筑不需施工方具備相應資質(zhì)”的規(guī)定一定程度注意到了國情，但是，仍然不能適當兼顧拆除和修建自有房屋的國情。
為此，筆者呼吁有關機關對于“拆除和修建自有房屋施工方的資質(zhì)問題”進行大規(guī)模調(diào)研后，作出兼顧國情的法律規(guī)定。
【作者簡介】
胡波，云南省魯?shù)榭h人民法院任職
【注釋】
①在本文中，筆者不稱“房主”為“發(fā)包人”、“施工方”為“承包人”。
