[ 王克先 ]——(2012-6-3) / 已閱22499次
第十一條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
②行政機關(guān)三定方案
三定方案中的“三定”即定機構(gòu)（單位的性質(zhì)，如行政、事業(yè)等）、定職能（單位有些什么權(quán)力和職責）、定編制（單位各種編制的人數(shù)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)，領(lǐng)導職數(shù)等）。
定機構(gòu)：確定行使職責的部門，包括名稱、性質(zhì)（行政或事業(yè)）、經(jīng)費（全額撥款、差額撥款、自收自支）等。
定職能：這個部門具體是干什么的，以及部門內(nèi)設(shè)的處（科或股）、室的具體職責。
定編制：定人員數(shù)額，這其中包含部門領(lǐng)導職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)。
理順職責關(guān)系是“三定”的一項重要內(nèi)容�！叭ā眻猿忠粋�事項原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。
長期以來，行政機關(guān)運行中存在著一些權(quán)責脫節(jié)、重權(quán)輕責、缺乏監(jiān)督，有利的事情爭著管、出了問題沒人管的現(xiàn)象。針對這一問題，三定方案在配置部門職能時，明確和強化了部門責任。
一份三定方案實例：《無棣縣公安局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》
一、主要職責
（一）貫徹執(zhí)行黨和國家、省、市有關(guān)公安工作方針、政策和法律，制定全縣公安工作的計劃安排并組織實施，領(lǐng)導和指揮全縣公安工作。
……
（二十一）承辦縣委、縣政府和市公安局交辦的其他事項。
二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責，縣公安局設(shè)11個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
（一）指揮中心(掛辦公室牌子)
掌握全縣公安工作情況，收集、分析、報告有關(guān)社情及公安信息；協(xié)調(diào)處理緊急警務(wù)和授權(quán)的有關(guān)指揮協(xié)調(diào)工作；負責110接報警服務(wù)工作和授權(quán)的警務(wù)指揮及協(xié)調(diào)工作；……負責組織開展公安情報工作。
……
(七）交通警察大隊
依法查處道路交通違法行為和處理交通事故，維護交通秩序和公路治安秩序，承擔道路治安巡邏任務(wù)；組織、指導公安機關(guān)實施對民用爆炸物品、劇毒化學品、易制毒化學品的道路運輸審批；對按規(guī)定管理的車輛和駕駛?cè)说墓芾砉ぷ�；組織全縣道路交通安全宣傳教育工作。
……
三、其它事項
（一）派出機構(gòu)
設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、城區(qū)派出所11個�！�
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、城區(qū)派出所為縣公安局的派出機構(gòu)，主要職責是維護本轄區(qū)社會治安秩序和承辦縣公安局交辦的其他工作任務(wù)……
……
該“三定方案”中，無棣縣公安局的職責十分明確，同時確定了公安局各科所隊的職責。
③有關(guān)職責劃分的文件
如，浙江省衛(wèi)生廳、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于省衛(wèi)生廳和省食品藥品監(jiān)督管理局職能調(diào)整有關(guān)事項的通知》
一、自2010年2月1日起，省衛(wèi)生廳負責食品安全綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全重大事故，組織制定地方性食品安全標準，建立并實施食品安全風險評估和預警制度，統(tǒng)一發(fā)布全省重大食品安全信息。
二、自2010年2月1日起，省食品藥品監(jiān)管局負責餐飲服務(wù)許可和監(jiān)督管理（受省食品藥品監(jiān)管局的委托，省衛(wèi)生廳對餐飲服務(wù)的監(jiān)督管理期限延長到2010年2月28日），保健食品的監(jiān)督管理，化妝品衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督管理和有關(guān)化妝品審核。
……
（二）行政機關(guān)工作人員職責的概括規(guī)定
這是一種很特殊的行文方式，本節(jié)引用的法律、法規(guī)、黨紀雖然使用了“人民警察”、“公務(wù)員”、“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員”、“黨組織負責人”、“國家行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的部門、單位工作人員”等直接指向個人的詞語，但從規(guī)定的職責內(nèi)容看，對個人來說仍然是概括的、籠統(tǒng)的，落實到某人后才是行政機關(guān)工作人員的具體職責。
①法律，如：
（1）《中華人民共和國人民警察法》
第六條 公安機關(guān)的人民警察按照職責分工，依法履行下列職責：
（一）預防、制止和偵查違法犯罪活動；
……
（十三）指導和監(jiān)督國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作；
……
第十九條 人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當履行職責。
（2）《中華人民共和國公務(wù)員法》
第五十四條 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務(wù)員不承擔責任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。
[這一條概括規(guī)定了行政機關(guān)工作人員依法行政的職責。
知法、懂法、執(zhí)法、守法，是行政機關(guān)工作人員應(yīng)有的基本素質(zhì)，雖然下級處于從屬和被動的地位，但這種從屬和被動地位并未使下級失去自由意志和保護自己的權(quán)利。因此，向上級提出改正或者撤銷有錯誤的決定或者命令的意見，拒絕執(zhí)行明顯違法的決定或者命令，屬于行政機關(guān)工作人員的職責。如執(zhí)行明顯違法的決定或者命令，須承擔相應(yīng)法律責任。]
②黨紀，如：
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
第三十八條 失職、瀆職行為有關(guān)責任人員的區(qū)分：
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