[ 彭琰 ]——(2013-3-27) / 已閱5839次
一、制度突圍在于法律制度的統(tǒng)一性和同一性
1. 中國循環(huán)經濟企業(yè)面臨的多難
我國循環(huán)經濟及再生資源行業(yè)仍處于相當低的發(fā)展水平，根本無法與國際企業(yè)抗衡競爭。大量的再生資源沒有得到回收和利用而白白浪費掉。每年有大約300萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、200萬噸廢紙、80萬噸廢塑料、2000多萬臺廢家用電器電腦沒有回收利用。
循環(huán)經濟及再生資源企業(yè)沒有得到制度上的支持，再加之行業(yè)標準、資金、技術等各種因素的影響，行業(yè)發(fā)展緩慢，步履艱難，企業(yè)技術改造長期處于半停滯狀態(tài)。廢紙的機械分選設備寥寥無幾，廢汽車的拆解沒有正規(guī)流水線和設備，大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸，廢有色金屬多用人工拆卸，工藝流程落后，二次污染嚴重，企業(yè)的抵御風險能力低，行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊狀態(tài)。
僅有的一部《循環(huán)經濟促進法》，又與其它法律既不接軌，又宏觀空洞，不具有可操作性和實施性，且也不是強制性的實體法律，很容易與實體法律發(fā)生沖突。政府支持循環(huán)經濟的財政補貼和稅收優(yōu)惠制度還處于臨時的應付狀態(tài)，沒有形成相應的規(guī)范化制度體系，管理問題和技術工藝更不能與國際企業(yè)接軌，惡性競爭嚴重。而我國政府對廢料進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管卻達到了極為苛刻而又不規(guī)范的程度，不科學和隨意性使很多具有官員權力的海外工作人員明目張膽地違法和腐敗，竟向被檢查外國企業(yè)的女職員提出“酒店開房，全套陪同”的非禮要求，并將之作為給予“許可證”的交易條件。這令外國企業(yè)難以理解并進而質疑了我國的法律制度環(huán)境，這給我國經濟的全球化都帶來不利影響。
2. 法律制度體系的不配套、不銜接和矛盾性阻礙了循環(huán)經濟的發(fā)展
循環(huán)經濟領域中的法律制度體系不配套、不銜接和矛盾性越來越顯得突出，并嚴重阻礙了循環(huán)經濟企業(yè)的發(fā)展。
進口再生原料的國內外企業(yè)和再生原料回收、交易、處理利用的企業(yè)的資質審批監(jiān)管的法律制度應該是獨立的法域，這個法域的建立基礎是資源法、環(huán)境法、貿易法等二級法律制度。這個再生資源概念項下的所有行為都是圍繞著關鍵詞“資源”而展開的，其所有行為的一致目標也都是資源，因而，規(guī)范這個領域行為的法律制度也必然圍繞著如何最大效率、最大效益和最大公平地利用再生資源，使其為人類造福這個主旨上。但在我國的法律制度、政府政策、企業(yè)經營的監(jiān)管和國際貿易交易上卻將這個范疇的法律與規(guī)范危險廢物的侵權法、民法責任等兩個不同法域的概念混為一談，造成了法律定義上的誤區(qū)，這為監(jiān)管和經營都造成了重大的阻礙，制度體系中的矛盾性導致行政行為的臨時性和低效率。
二、循環(huán)經濟企業(yè)步履維艱，循環(huán)經濟制度的建立迫在眉睫
1. 循環(huán)經濟企業(yè)面臨的制度障礙
廢棄物仍然具有使用價值就是利用了閉路循環(huán)這一理論。電路板蝕刻液循環(huán)環(huán)保設備就是將系統(tǒng)內的成分經過多級萃取變?yōu)槿坑袃r值的資源,再次循環(huán)利用,全面提高了電路板企業(yè)產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體經濟效益。
我國《環(huán)境影響評價法》與循環(huán)經濟沒有銜接，沒有規(guī)定循環(huán)經濟產業(yè)的項目和設備如何適應《環(huán)評法》，其分類管理對象和范圍確定也很籠統(tǒng)，這就造成很多政府環(huán)保部門對《環(huán)評法》理解的片面性和適用上的不恰當，將環(huán)保高技術設備當作一般的設施對待而要求進行復雜的環(huán)評審批。很多環(huán)保部門機械片面地認為：只要防污措施有重大變化就必須進行環(huán)評審批，而不管是好變化還是壞變化，也不管是由什么原因引起的變化，顯然這種觀念是違反科學發(fā)展觀的。
對環(huán)保設備再次做環(huán)評審批是毫無價值的重復工作，這又浪費了政府大量的人力、物力，浪費了納稅人的稅收，毫無意義地增加了政府的工作量。環(huán)評審批是基于可能產生不良的環(huán)境影響和對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目，才實行編制環(huán)境影響報告書60天的審批管理，而企業(yè)就要為此付出很多時間的準備和協(xié)調，還需要很多時間和人力來與政府環(huán)保部門進行溝通和安排，環(huán)評報告編制費還需要幾萬甚至幾十萬元。這就給環(huán)保設備企業(yè)和電路板生產企業(yè)都造成巨大損害和經濟損失。這就違背了《循環(huán)經濟促進法》和《環(huán)評法》的立法精神，給節(jié)能減排創(chuàng)新企業(yè)的健康發(fā)展帶來了傷害。
世界經濟可持續(xù)發(fā)展重要推動力的綠色經濟，它不僅是一個技術創(chuàng)新以解決資源短缺限制的過程，更是整個社會結構性轉型的過程，對于我國而言更是需要全方位轉型的挑戰(zhàn)，這首先包括思想觀念、制度環(huán)境、政府管理等硬性因素的轉型。企業(yè)是節(jié)能減排和發(fā)展綠色經濟的主體，如果沒有對綠色產品、節(jié)能、可再生能源、技術進步、減排技術的制度安排和鼓勵支持政策，那么，我國企業(yè)的競爭力在全球低碳經濟的大市場上就會是輸家。
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