[ 田偉 ]——(2004-5-19) / 已閱83570次
6．個人隱私權(quán)的保護�！渡虾Ｊ邢M者權(quán)益保護條例》首次將消費者個人隱私列入保護范圍，使憲法的規(guī)定在具體的部門法中有更具體的表現(xiàn)。
7．其他形式的消費者權(quán)益保護措施。信息產(chǎn)業(yè)部連續(xù)兩次召開電話卡余額處理問題的座談會，國家質(zhì)監(jiān)總局即將出臺的缺陷產(chǎn)品召回制度，以及民航總局舉行的價格聽證會等舉措都在保護消費者權(quán)益方面邁出了可喜的步伐。
四、完善我國消費者權(quán)益保護制度的幾點建議
1．法律保護制度的再完善
（1）完善相關(guān)立法，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法力度。在實體法方面，我國雖然已先后頒布了一系列保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)，如《商標法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《環(huán)境保護法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，對損害消費者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。如網(wǎng)絡(luò)購物中網(wǎng)絡(luò)提供了方便快截的購物渠道，但是目前還需要依法管理和引導(dǎo)。同時就舉證責任方面應(yīng)進一步擴大涉及具體消費領(lǐng)域的舉證責任倒置的范圍，切實保護消費者的利益。
在我國程序法研究領(lǐng)域，節(jié)省訴訟成本是一項基本的原則。在程序法中的消費者權(quán)益保護方面，我國應(yīng)當仿效國外設(shè)立小額程序，專門受理并解決消費者因缺陷產(chǎn)品造成損害、爭議標的額較小的糾紛案件。［6］另外,我們也可以在消費者權(quán)益保護法修改時增加消費者爭議仲裁制度。不能期望把消費者爭議仲裁完全納入仲裁法的仲裁制度中。國際通行的仲裁制度也不能“削足適履”地改變成適用于消費者爭議。因此，最可行的方法是參照勞動爭議仲裁制度建立起類似的消費者權(quán)益爭議仲裁機制。［7］
（2）加強執(zhí)法力度。做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,確保市場有序運行。目前,少數(shù)中介組織(如鑒定單位)、執(zhí)法人員自律性差,更有甚者知法犯法 ，使消費者投訴取證極為困難。因此,一方面要加強中介、執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，另一方面逐步實行中介組織、執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)后果的連帶責任制度，對玩忽職守、出具假證明者給予嚴厲打擊，增強其執(zhí)業(yè)的風險成本。
（3）加強行政職能部門的協(xié)作和配合，做到以較少的社會投入，更好地保護消費者權(quán)益。例如我國一些城市中設(shè)立12315連動行動，即公安、醫(yī)療、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法，減少投入，切實方便消費者。
（4）抓緊制訂消費者援助制度。由于消費者的弱勢性，分散消費者面對的是經(jīng)濟實力雄厚的大企業(yè)，訴訟費用影響了消費者的訴訟能力。消費者援助制度實施后，保護消費者權(quán)益的行政機構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費者起訴,追究侵權(quán)者的民事責任，法庭也可以對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，體現(xiàn)在司法程序中保護弱者的原則。
（5）法律知識的普及、推廣應(yīng)當形成一種有延續(xù)性的，相對固化的模式。怎樣使消費者了解最新的與其權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，并能夠使這些法規(guī)產(chǎn)生相應(yīng)的作用，需要消費者協(xié)會以及一些職能部門做出更大的努力。
2.消費者自身素質(zhì)的提高
（1）提高消費者權(quán)益保護意識。據(jù)統(tǒng)計，當消費者權(quán)益受損失時，只有22.3%的消費者能主動投訴、維護自身權(quán)益,多數(shù)的消費者自認倒霉。消費者維權(quán)效果在相當程度上取決于消費者維權(quán)意識的覺醒，取決于消費者自身捍衛(wèi)合法權(quán)益的積極性與主動性。如因損失小，怕麻煩或在訴訟風險等原因而放棄對自身合法權(quán)益的維護，實則是對侵權(quán)行為的放縱。 當然,消費者維權(quán)意識的覺醒并非一日之舉,需要全社會消費知識的宣傳、消費運動的發(fā)展和全民文化素質(zhì)、法律意識的提高。因此，要逐步普及全民族消費者權(quán)益保護知識的宣傳，從我做起，從現(xiàn)在做起，維護自身合法消費權(quán)益。
（2）提高消費者權(quán)益自我保護能力。消費者應(yīng)加強相關(guān)商品知識的學(xué)習，了解有關(guān)商品信息，如生產(chǎn)日期、產(chǎn)地、保質(zhì)期、保修期、產(chǎn)品性能、質(zhì)量、使用說明等，積極做好消費前的準備工作，盡量避免消費過程中的不快；購物、消費過程中消費者一定要索要并保存好有關(guān)證據(jù),如發(fā)票或服務(wù)合同、維修證明等，以作為消費權(quán)益受損時的投訴依據(jù)。目前很多消費者特別是農(nóng)村消費者在合法權(quán)益受到侵害而投訴時，滿腹委屈，但就是拿不出相關(guān)證據(jù)，從而增加投訴難度和訴訟風險。因此,應(yīng)通過宣傳教育，使廣大消費者掌握維權(quán)、投訴、訴訟等相關(guān)程序、內(nèi)容和要求，增強自身權(quán)益保護能力。
3.加強監(jiān)督工作完善消費者權(quán)益保護
（1）加強政府的監(jiān)管工作。①加強專業(yè)執(zhí)照管理。政府對某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大、而一般消費者又缺乏足夠?qū)I(yè)知識的服務(wù)業(yè)(如醫(yī)療、家電維修、美容、農(nóng)機、農(nóng)資等)即易產(chǎn)生信息不對稱的行業(yè)實行專業(yè)執(zhí)照管理，甄選合格人員，嚴格把關(guān)；②強化產(chǎn)品安全標準。單個消費者對諸如食品、藥品、交通工具等產(chǎn)品的消費安全程度難以憑個人知識、經(jīng)驗加以鑒定,而一旦鑒定錯誤，其后果往往是以生命或健康為代價。因此,政府必須制訂并強化產(chǎn)品質(zhì)量安全標準,實行安全標準檢驗；③嚴厲制止、打擊具有外部負效應(yīng)的消費行為,如市場欺詐、制售黃賭毒等。
（2）加強新聞監(jiān)督。借助廣播、電視、報刊等新聞媒介，定期對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果進行曝光，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，形成強大的輿論威懾力量。實行舉報有獎制度；發(fā)動社會組織和廣大消費者，積極參與市場監(jiān)督檢查。
（3）加強社會監(jiān)督作用。利用社會傳播媒介和消費者運動，廣泛宣傳消費者主權(quán)意識,形成“講誠信、反欺詐”、自我抵制假冒偽劣商品、自我保護合法權(quán)益的良好社會風氣，通過社會輿論，使假冒偽劣商品退出歷史舞臺。
綜上所述，對消費者權(quán)益的保護符合時代精神，是新時期實踐履行“三個代表”重要思想的需要，是切實推進社會信用體系建設(shè)的需要。正如中國消費者協(xié)會制訂的在2004年維護消費者權(quán)益的年主題“誠信·維權(quán)”：我們建立和完善消費者權(quán)益保護制度需要的是認真實干，誠實守信；而完善具體的細節(jié)，切實維護消費者權(quán)益，努力發(fā)展經(jīng)濟則是我們更遠大的目標。
參考文獻：
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[2]李昌麒 許明月.消費者保護法，法律出版社,1997，24
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[4]李國光.最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的理解與適用 ,中國法制出版社,2002, 69
[5]張新寶.人身損害賠償規(guī)則的統(tǒng)一,法制日報,2004.2.26
[6]齊樹潔.民事程序法．廈門大學(xué)出版社,2002,196
[7]江平.消費者權(quán)益保護法的完善,工商行政管理,二OO一,21
作者單位：山西聯(lián)合中正律師事務(wù)所
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