[ 徐鳳林 ]——(2020-4-26) / 已閱15022次
掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義新時代、“兩個一百年”奮斗目標進入歷史交匯期的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。這場為期三年的掃黑除惡專項斗爭立足時代站位高遠、藍圖宏偉目標明確，突出政治忠于法律、特色鮮明推進有序，布局科學謀劃縝密、步驟清晰任務具體，主體多元職責明確、打防整建多措并舉、是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代，為決勝全面建成小康社會實施的一項重要戰(zhàn)略舉措。掃黑除惡專項斗爭開展以來，各級黨委政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞實現(xiàn)“保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安、進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎”的總體目標，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”的工作要求，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結(jié)合起來，黨政聚力、宣傳發(fā)動，依法嚴懲、深挖徹查，守正培元、防范治理，向黑惡勢力違法犯罪發(fā)起凌厲攻勢，打出了聲威和實效，提升了人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為新時代全面振興全方位振興創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。
一、提升政治站位，謀劃制勝之策，確保決勝收官之年專項斗爭取得全勝
為期三年的掃黑除惡專項斗爭已進入集中攻堅、確保收官的關鍵時期。按照全國掃黑辦第九次主任會議要求，深入學習貫徹習近平總書記系列重要指示精神，科學統(tǒng)籌疫情防控與掃黑除惡專項斗爭工作，因時制宜謀劃好疫情防控背景下掃黑除惡制勝之策；按照“清到底、清干凈”的要求，進一步提升政治站位，強化政治擔當，聚集社會正能量，大力宣傳專項斗爭新戰(zhàn)果，營造新一輪輿論氛圍和聲勢。以實現(xiàn)“三個效果”(政治效果、法律效果、社會效果)為目標，以嚴格落實“四個責任”為保障，對照《掃黑除惡專項斗爭重點任務清單》，發(fā)揮專項斗爭領導小組、“掃黑辦”和政法機關主力軍作用，進一步整合各方資源，深入開展“六清”行動，組織行業(yè)亂象綜合治理和專項整治“回頭看”，加強社會風險防控，鏟除黑惡勢力滋生土壤，創(chuàng)造公平、透明、安全、法治的營商環(huán)境。要將“六清”行動納入平安建設考核體系，明確今年“一十百千萬”（建立一個掃黑除惡常態(tài)化長效機制；開展十大重點行業(yè)領域突出問題專項整治行動；實行百起大案掛牌督辦；開展千名涉黑涉惡逃犯緝拿追捕；確保萬起案件依法審結(jié)）行動目標和完成時限，壓實主體責任，慎終如始，一鼓作氣，深入開展“線索清倉”行動、“逃犯清零”行動、“案件清潔”行動、“傘網(wǎng)清除”行動、“黑財清底”行動、“行業(yè)清源”行動，展開一場掃黑除惡大決戰(zhàn)，確保決勝收官之年專項斗爭取得全勝。
二、開展“六清”行動，再掀強大攻勢，以優(yōu)異成績接受黨和人民的檢閱
聚集2020年掃黑除惡專項斗爭收官之年工作目標，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”總要求，始終遵循“五個堅持”基本原則（1、堅持黨的領導、發(fā)揮政治優(yōu)勢；2、堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；3、堅持綜合治理、齊抓共管；4、堅持依法嚴懲、打早打��；5、堅持標本兼治、源頭治理），認真落實全國掃黑辦第九次主任會議的部署，深入開展“六清”行動，再掀強大攻勢，展開掃黑除惡大決戰(zhàn)，推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化、長效化。一要開展“線索清倉”行動。掃黑辦要對可能存在問題的線索實行提級審核、統(tǒng)一建檔。對重大復雜線索直接核查或逐條過篩、回溯核查；對其他線索落實兜底核查，務必做到“件件有著落，事事有回音”。二要開展“逃犯清零”行動。對重點目標逃犯發(fā)布通緝令。依托大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技，通過追逃實效；強化與國際刑警組織的合作，迫使?jié)撎尤藛T主動投案、企圖外逃的放棄幻想；對追逃到案的犯罪分子，要深挖“案中案”，同步推進大案攻堅、“打傘破網(wǎng)”、“打財斷血”。三要開展“案件清潔”行動。以積案和線索清零為目標，緊盯重點線索，強化案件攻堅，深入開展“涉黑涉惡在辦案件百日攻堅戰(zhàn)”，打好“十項舉措”組合拳，圍殲全國掃黑辦掛牌督辦的大要案；加快推進疑難復雜案件辦理，依法快偵快訴快判其他案件，全力消化案件存量。四要開展“傘網(wǎng)清除”行動。要完善紀法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，重點關注“有黑無傘”“大黑小傘”等未查深查透案件。嚴格把握“保護傘”界定標準，精準清除“害群之馬”。嚴格落實國家監(jiān)委、兩高兩部關于嚴懲公職人員涉黑涉惡犯罪問題的通知要求，推動“打傘破網(wǎng)”取得更大戰(zhàn)果。五要開展“黑財清底”行動。要細化完善黑財?shù)恼J定、查處、證據(jù)標準，建立健全黑財查控機制，實現(xiàn)涉案財產(chǎn)全查清、利益鏈條全挖出。要暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接，徹底摧垮黑惡勢力經(jīng)濟基礎。加大法院執(zhí)行力度，處理好“打財斷血”與依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益的關系，服務好就業(yè)和健康發(fā)展。六要開展“行業(yè)清源”行動。圍繞本區(qū)域物業(yè)野蠻收費、插手民間糾紛、纏訪鬧訪、“套路貸”和虛假訴訟等突出問題，準確適用政策法規(guī)、司法建議、檢察建議、行政處罰及鄉(xiāng)規(guī)民約等方式方法，持續(xù)開展“十大行業(yè)”亂象整治和“一案一整治”活動，集中整治社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、自然環(huán)保、信息網(wǎng)絡、文化旅游、教育衛(wèi)生等十大行業(yè)領域涉黑涉惡突出問題，推動落實行業(yè)監(jiān)管責任，健全市場準入等機制，治理堵塞漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，打贏重點行業(yè)領域治理仗，確保行業(yè)監(jiān)管長效常治。打好基層社會治理攻堅戰(zhàn)，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動基層平安建設取得實效，以優(yōu)異成績接受黨和人民的檢閱。
三、強化依法辦案，堅守公平正義，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗
嚴格執(zhí)行《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》精神，對投案自首或揭發(fā)檢舉他人犯罪事實的涉案人員依法從輕、減輕處罰，對有重大立功表現(xiàn)的依法減輕或免除處罰。認真執(zhí)行《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，準確適用“兩高”“兩部”關于辦理“套路貸”、“軟暴力”刑事案件等四個意見（1、《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》；2、《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》；3、《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干問題的意見》；4、《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》）和《關于依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的意見》，把握政策法律界限，從嚴從快依法辦案，既不拔高也不降格，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗。樹立刑事檢察“少捕慎訴”理念，發(fā)揮認罪認罰從寬制度作用，統(tǒng)籌抓好“兩項監(jiān)督”（立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督）和審判、刑事執(zhí)行監(jiān)督。堅持重大涉黑涉惡案件提前介入制度，強化訴前主導，引導偵查取證，強化案件督導督辦，糾正有案不立、有罪不究、降格處理、以罰代刑問題，嚴把辦案質(zhì)效關，確保司法公正。遵守罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除，程序公正等法律原則和制度，善用指導性案例，掌握黑惡犯罪常見罪名和犯罪構(gòu)成“四大特征”要件，嚴把案件事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，依法作出黑社會性質(zhì)犯罪的司法判斷。充分運用財產(chǎn)刑執(zhí)行等手段，確保財產(chǎn)刑及時執(zhí)行到位，鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎，確保審判質(zhì)量和效果，維護社會平安穩(wěn)定。
四、加強隊伍建設，忠誠履職盡責，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感
要加強政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，強化政治建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提升掃黑除惡的責任感和使命感。以提升辦案能力為目標，突出實戰(zhàn)、實用、實效導向，抓好全覆蓋培訓、全崗位實戰(zhàn)練兵，練就過硬本領，提升法律政策運用、智能化應用、風險防控化解、群眾工作能力和辦案能力。要認真執(zhí)行“誰辦案、誰決定，誰決定、誰負責”的辦案要求，完善業(yè)務考核評價體系，強化督導檢查，打造“四個鐵一般”（鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風）的政法隊伍,以高度的政治自覺、法治自覺、司法自覺積極服務保障疫情防控、脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為新時代全面振興全方位振興貢獻力量。要抓好專項斗爭保障工作，解決影響專項斗爭開展的人財物問題，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，深化審判公開、檢務公開和警務公開，確保決勝收官之年掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
