[ 徐純志 ]——(2004-9-28) / 已閱20988次
司法公正與法官素質(zhì)
□徐純志
一般而言，法官審理案件，有明文規(guī)定的實體法和程序法可資遵循，只要“按圖索驥”，依法審判即可。其實不然，法官本人的素質(zhì)如何，對是非的評斷，法律的理解和適用關(guān)系極大。法官素質(zhì)的高低，直接影響審判的質(zhì)量和司法公正。
司法公正，或曰公正司法，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn)公平與正義的原則。廣義的司法包括法官、檢察官和警察等司法人員的司法活動，在這里，司法指狹義的司法，即僅指法官和法院的審判活動。公正的含義包括公平、平等、正當(dāng)、正義、不偏不倚等。〔1〕本文講的司法公正是即是指狹義的司法公正，即法官和法院的審判公正。
司法公正是社會公眾對法制的企望，是執(zhí)法活動內(nèi)在的價值追求，是司法機關(guān)追求的最高目標(biāo)，同時，也是依法治國對司法機關(guān)提出的必然要求。如果通過法律程序，結(jié)果卻不是公正的，那法律在人們心中就會一文不值，老百姓有冤屈就沒有了說理的地方，這無異于沒有法律時的弱肉強食，公眾就會喪失對法制的信心，依法治國失去最廣泛的社會基礎(chǔ)。這樣，法治也就無從談起�？梢娝痉ú还亲畲蟮牟还�，正象法國著名學(xué)者培根所說的：“一次不公正的判決比多次不法的行為為禍尤烈，因為這次不法的行為不過弄臟了水流，而不公正的判決則把水源給破壞了”。
司法公正分為實體公正和程序公正。所謂實體公正是指裁判在認(rèn)定事實和適用法律方面都是正確的。對訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了充分的保障，并對違法犯罪者給予了應(yīng)有的懲罰和制裁。所謂程序公正又稱形式上的公正，指司法程序必須符合公正、公開、民主、對當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的基本保護(hù)、切實保障法官的獨立公正以及充分體現(xiàn)效率的原則�！�2〕實現(xiàn)司法公正，不僅要有合理的司法體制和完善的司法制度，而且要依靠司法人員主持正義，嚴(yán)格依法辦事�！睹献印るx婁篇》云：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”�！�3〕馬克思曾指出“要運用法律就需要法官。如果法律可以自動運用，那么法官也就是多余的了�！薄�4〕黨的十五大提出要建設(shè)社會主義的法治國家，近年來法律體系的逐步完善和調(diào)整，大量的法律法規(guī)的出臺頒布，標(biāo)志著我國已步入了依法治國的快車道。但如何使法律得到正確實施，除了依法行政外，司法是極其重要的法治手段，而司法裁判又是最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的一個環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動最終保護(hù)了人民、懲罰了犯罪，維護(hù)了社會正義和秩序。這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動即審判活動如要實現(xiàn)最大限度的公正，就必然要求其實施主體－法官有很高的素質(zhì)，甚至法官必須是整個社會的最精英人物，否則難以保障司法裁判的公正性及整個社會利益平衡。法官必須是一個專門化的特殊的法律職業(yè)群體，而不是一個普通的公務(wù)員，對法官的素質(zhì)要求要比對公務(wù)員的要求還要高，未經(jīng)過長期的法律學(xué)習(xí)和實踐，就是再高級的公務(wù)員也是不能勝任做法官的。正如17世紀(jì)英國普通上訴法院首席大法官愛德華·柯克（Edewards·Coke）在抨擊教會關(guān)于國王可以親審案件的觀點時說過一段驚世名言：“法律是一門藝術(shù)，它需要長期的學(xué)習(xí)和實踐才能掌握，在未達(dá)到這一水平之前，任何人都不能從事案件的審判�！薄�5〕
目前，不論官方正式評論還是學(xué)界的主流觀念，都認(rèn)為中國法官的整體素質(zhì)不高。的確，我國法官目前的素質(zhì)與西方發(fā)達(dá)國家相比確有較大差距，但脫離一定的社會歷史條件和生產(chǎn)力水平來評價我國法官的素質(zhì)不高也是不客觀的。即便有諸多客觀原因造成我國法官的素質(zhì)不高，但我們不能以此為借口而不對我們的法官素質(zhì)進(jìn)行反思和評判。
一、中國法官歷史的局限
由于歷史和社會條件的原因，特別是中國幾千年崇尚“無訟”觀念、“和為貴”文化的影響和在人們心中的潛移默化，司法與行政合一的體制在中國延續(xù)數(shù)千年，行政官員兼司法官員，而行政官員并未經(jīng)專門的法律訓(xùn)練，一但訟案發(fā)生，父母官們更多的是依據(jù)情理等自然理性和經(jīng)驗斷案。政府歷來不太重視對法律人才的培養(yǎng)和使用，直至清政府終結(jié)而未有實質(zhì)性改變。中國自清末（1904年）才出現(xiàn)專門的法學(xué)教育機構(gòu)－直隸法政學(xué)堂，法政學(xué)堂僅限于在職官員的補課式法律培訓(xùn)，這一使命與造就專門法律人才的旨趣相去甚遠(yuǎn)。民國早期，法學(xué)教育受到重視，從1912年至1925年的14年間，法政學(xué)校年平均數(shù)占全國院校年平均數(shù)的40％左右，且有相當(dāng)部分是私立學(xué)校，著名的私立朝陽法學(xué)院和私立東吳法學(xué)院就是這時期創(chuàng)辦的。這時期法學(xué)教育的興旺培養(yǎng)了大批司法人員。但當(dāng)時政府認(rèn)為法政教育的急劇膨脹會導(dǎo)致教育資源的不合理分配，從30年代始，政府開始限制法學(xué)教育，至1940年，設(shè)有法學(xué)院的大學(xué)和獨立法學(xué)院銳減為27所。法學(xué)教育剛剛興旺又轉(zhuǎn)入低谷。新中國成立，由于廢除舊法而致所有法學(xué)院和大學(xué)法律系被撤銷，原有的推事、檢察官、書記官長一律停止原來的職務(wù)。1952年，一場司法改革運動全面開展。這是在“三反”、“五反”運動勝利的基礎(chǔ)上，批判舊法觀點、舊司法作風(fēng)和改革司法機關(guān)的運動，目的是劃清新舊法律的界限，從政治、組織、思想作風(fēng)上整頓各級人民司法機關(guān)，并逐步建立、健全人民的司法制度，肅清舊法觀點在法律教育工作中的影響，改革大學(xué)的法學(xué)課程，以適應(yīng)培養(yǎng)新中國政法干部的迫切需要。司法改革運動歷時 9個月，從組織上、政治上和思想作風(fēng)上純潔了司法干部隊伍，標(biāo)志著新中國初步完成了司法干部隊伍建設(shè)。但是，這次運動也出現(xiàn)一些問題，大量未受過專門法律訓(xùn)練的人員被補充到司法隊伍中來，業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平大為下降，過分強調(diào)司法活動直接為運動和政治服務(wù)，結(jié)果往往釀成錯案。一些不懂法的人單純以過分的階級感情和政治辦案，出現(xiàn)刑訊逼供的違法現(xiàn)象，從而破壞了民主法制原則。這是一個深刻的教訓(xùn)。當(dāng)年的 “院系調(diào)整”，設(shè)立法律系的大學(xué)從34所減少為6所，在校學(xué)生由7338人減少到3830人。而且開設(shè)的課程幾乎都是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的法律，這時的“政法教育”代替了傳統(tǒng)意義上的法學(xué)教育。文革中，林彪、江青反革命集團提出了“砸爛公檢法”的反動口號，公安機關(guān)、法院、檢察院一度被停止工作。1954年憲法所確立的國家政治體制被徹底打亂，十多年所建立的法律秩序遭到嚴(yán)重破壞。而到1971年，所有政法學(xué)院全部被解散，文革期間的法學(xué)教育在政治運動中消失了，大批法律人才包括法學(xué)教師和司法人員也消失了，政府?dāng)喟父嗟氖且罁?jù)政治因素而非法律規(guī)定。1978年－1995年間，法學(xué)教育開始恢復(fù)并不斷擴大，到1995年，已有140所大學(xué)設(shè)有法律系（法學(xué)院），在校生約8萬人,教師約6000人。雖法律教育與法律職業(yè)分離的局面并未有實質(zhì)性改善�！�6〕但國人對法學(xué)教育的重視已可見一斑。
70年代末80年代初，各地司法機關(guān)的陸續(xù)恢復(fù)設(shè)置，由于法學(xué)教育的停滯，法律人才的缺乏和荒廢，司法機關(guān)面臨大量的人員缺口，不得已采取吸收軍轉(zhuǎn)干部、社會考干和調(diào)干的形式招錄了大量的不懂法的法院干部，雖然此后逐漸法律專業(yè)的畢業(yè)生不斷充實到法院來，但吸收非法律人才進(jìn)行法院的狀況一直持續(xù)到90年代中期后才逐漸消失。大量的非法律專業(yè)人員在審判崗位上邊學(xué)邊干，由于未受過系統(tǒng)的法學(xué)教育和審判技能訓(xùn)練，大多 “摸著石頭過河”，憑自然理性和社會經(jīng)驗辦案，而所謂的自然理性和社會經(jīng)驗由于與法律有一定的差距，及所謂的“合理不合法”，案件的裁判程序與結(jié)果與法律時有偏差也就不足為怪了。由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，法官的低素質(zhì)問題越來越突出，法官面臨著再教育的窘境。由此產(chǎn)生了法院干部業(yè)余法律大學(xué)，法院業(yè)大對11萬在職法官進(jìn)行了培訓(xùn)，雖然難以達(dá)到理想的效果并從根本上解決法官素質(zhì)問題，但亦是對歷史的不足進(jìn)行了部分補漏，其對提高法官素質(zhì)所起的作用還是應(yīng)加以肯定的。
由于歷史原因，造成法官群體在知識結(jié)構(gòu)上的不合理和理論水平的參差不齊，整體素質(zhì)不高，具體表現(xiàn)在以下兩方面：
（一）成教型人才多于普教型人才
由于法官的來源主要是軍轉(zhuǎn)干部、社會考干和調(diào)干，進(jìn)入法院后明顯不適應(yīng)審判工作的需要，不得已要參加在職學(xué)習(xí)，主要是參加成人高校的各種形式的學(xué)習(xí)。這種教育是一種拾遺補缺的技能型、工匠型性質(zhì)的教育，注重的是實踐而非理論。而審判工作是一項技術(shù)性、理論性、科學(xué)性很強的工作，它不僅要求法官對案件作出正確的判斷，正確適用法律，而且還要對所適用的法律的立法意圖、法律原則和精神及理論基礎(chǔ)有深刻的領(lǐng)悟，并能對自己的判斷作出合乎法理的解釋。而成人教育顯然不能使這些法官在短時效內(nèi)具備扎實、系統(tǒng)的法學(xué)理論功底�！�7〕法官法理功底的差異可從裁判文書中表現(xiàn)出來，法理功底差的法官在進(jìn)行裁判文書說理時大多說的是空話、套話，或者有骨無肉，干巴乏味。如遇法條規(guī)定模糊、原則時，不懂得從立法本意和精神、法理原則來進(jìn)行充分的解釋和適用，而是強硬地“硬判”。
（二）經(jīng)驗型人才多于知識型人才
一個沒有豐富經(jīng)驗的人可以通過實踐，不斷積累和豐富自己的經(jīng)驗，而一個缺乏現(xiàn)代科學(xué)知識和理念的人是難以僅通過實踐就能掌握現(xiàn)代文化、科學(xué)知識及理念的。通過軍轉(zhuǎn)干部、調(diào)干、招干進(jìn)來的法官，大多沒經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，只能邊干邊學(xué)，其知識結(jié)構(gòu)是零散的（當(dāng)然不排除極少數(shù)后天經(jīng)過系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)的高水平專家型法官），在審理個案中積累了一些經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗僅能對重復(fù)出現(xiàn)的案件重復(fù)使用。而由于理論知識的匱乏，不能從根本上理解這類案件處理的立法意圖和法理精神，裁判不能充分、有效說理，當(dāng)事人不容易服判。同時經(jīng)驗型的法官習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，缺乏對新事物的敏感性，難于接受新觀念、新知識，不愿改變現(xiàn)狀和舊觀念，給司法改革和法治進(jìn)程造成諸多阻力�！�8〕就目前法院的改革而言，在《人民法院五年改革綱要》沒有出臺之前，部分法院大膽償試，參照借鑒國外先進(jìn)模式，在法院內(nèi)部改革上取得了豐碩成果，提高了司法公正度和效率，為司法改革和法治進(jìn)程起到了推波助瀾的作用，而大部分法院則不敢“吃螃蟹”。法院內(nèi)部改革沒有現(xiàn)成的模式，《人民法院五年改革綱要》僅是改革的大原則和指南針，大家均是摸索著前進(jìn)，但可以說大部分法院的條件是允許的，但為什么有的經(jīng)濟條件并不是最好的法院能率先垂范，走在改革的前沿，效果顯著，而一些法院卻不知道改革的好處和必然趨勢，或者在等待觀望，無從下手。關(guān)鍵就在于法官的素質(zhì)問題，更準(zhǔn)確一點就是各個法院的首席法官的素質(zhì)差異問題。知識型法官能不斷更新和掌握最新社會及法治信息，知道法院改革的必然趨勢和方向，并能學(xué)習(xí)借鑒其他先進(jìn)經(jīng)驗為已所用，能很好地把握改革原則與尺度。而單純的經(jīng)驗型法官則埋頭于自家的“一畝三分地”，看不到法治進(jìn)程對司法的要求與法院改革發(fā)展的方向和趨勢，不談改革綱要未出臺就要求其“吃螃蟹”，連最高法院在改革綱要出臺后要求各級法院具體實施，相當(dāng)部分法院和法官仍有情緒和不理解，不愿行動或不敢行動。
二、改善法官素質(zhì)是提高司法公正度的內(nèi)因
影響司法公正的因素有內(nèi)因和外因。外因主要是司法體制和法官制度的不完善性，內(nèi)因主要是法官的素質(zhì)尚不達(dá)到最大限度公正的要求。本文主要探討內(nèi)因問題。由于歷史的原因，中國的法律教育起步較晚，又因文革的中斷，造成了我國法律不發(fā)達(dá)，法制進(jìn)程緩慢，法官整體素質(zhì)不高的不容回避的事實。而同時又不能因為法官整體素質(zhì)不高就對現(xiàn)任法官一概否定，重新招錄素質(zhì)高的法律人才，這樣做是不現(xiàn)實的也是行不通的。我們只能對現(xiàn)有法官制度進(jìn)行一些拾遺補缺的補救手續(xù)，比如提高法官任職門檻，阻住非法律專業(yè)人才流入法官行業(yè)的入口，最近的司法統(tǒng)考制度就行使這樣的職責(zé)；對已有法官進(jìn)行手續(xù)，淘汰素質(zhì)低下的不稱職的法官；創(chuàng)造條件對剩下的素質(zhì)較高法官進(jìn)行素質(zhì)再提高。
那么，法官應(yīng)當(dāng)具備什么樣的素質(zhì)呢？法官的素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)、人文素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)等等，本文僅討論法官的人文素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)。
（一）法官的應(yīng)具備寬厚的人文素養(yǎng)。筆者非常贊同李漢昌先生對人文素養(yǎng)的論述，其認(rèn)為人文素養(yǎng)是人們在廣泛的讀書學(xué)習(xí)，汲取各方面的知識，融合貫通，品味升華后而形成的一種人的內(nèi)在品質(zhì)。這種內(nèi)在品質(zhì)外化為：有較好的語言表達(dá)能力和文字功底，看問題時不為情緒所左右，能夠較理性的對待各種社會現(xiàn)象和社會沖突；善于跳出自身的利害得失、有較開闊的視野，能夠從不同的角度看待問題；寬厚人道對待他人，摒棄了野蠻粗俗，形成了較好的人生觀和歷史觀等等。而這些品質(zhì)的高低決定著一個人的發(fā)展?jié)摿途C合素質(zhì)、能力提高的程度。〔9〕我們在很多資料上都看到對美國法官的形象描述，一般均用了 “溫文爾雅” 一詞形容其外表。溫文爾雅一詞的含義是氣質(zhì)彬彬有禮,行為典雅端正。這可說是對一個具有較高人文素養(yǎng)的人外表的描述。未經(jīng)過較好的教育和長期的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，是很難形成這種氣質(zhì)的。如果法官缺乏較高的人文素養(yǎng)，也就不具有溫文爾雅的氣質(zhì)，那么公眾是很難對其給予足夠的尊重和信賴的。而現(xiàn)實生活中我們的法官能達(dá)到此種境界的不在多數(shù)。
（二）法官應(yīng)具備深厚的專業(yè)素質(zhì)。具有深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)、豐富的裁判經(jīng)驗，熟悉法律規(guī)范是法官的主要專業(yè)素質(zhì)�！�10〕法官必須具備這樣的專業(yè)素質(zhì)是司法權(quán)在社會糾紛中的終局載量性質(zhì)決定的。眾所周知，成文法的制定往往是比較原則的，不可能規(guī)制得細(xì)到社會的每個角落，而法律沒有明文現(xiàn)制到的就是所謂的“法律漏洞”。要堵住這些“法律漏洞”，非法官莫屬。有學(xué)者指出：“法律不只是作為一種條文或規(guī)范存在，更重要的是作為一種原則和精神存在。一個合格的法官，并不拘泥于法律條文的有無，而在于對法律精神的理解，以自己的智慧和法律素養(yǎng)，將法律精神融化于案件事實之中，進(jìn)而發(fā)展法律。法律依據(jù)不只是法律條文。對法律的原則和精神的理解才是法官的生命�！薄�11〕法官適用法律不是完全機械的照搬法條，把法條與案件事實工匠式地對號入座，而是根據(jù)立法意圖、法理原則和精神來正確地解釋法律，填補法律的漏洞。所以法官必須具有扎實、系統(tǒng)的法學(xué)理論功底，法官必須是法律專家。隨著中國加入WTO，意味著中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟大循環(huán)，眾多的國際間、區(qū)域間糾紛將起訴到法院，這就要求法官必須熟練掌握國際法及WTO規(guī)則，并精通英語。法官不僅僅是國內(nèi)法的專家，還應(yīng)是國際法的專家。
就我國法官目前的低素質(zhì)現(xiàn)象理論界已呼吁多年，司法高層亦不同程度的重視。最高人民法院已制定了培訓(xùn)計劃，《人民司法》記者孟天曾呼吁“學(xué)習(xí)，為了司法公正”〔12〕。但從高一級法院到低一級法院越往下重視程度越淡，原因是多方面的。其一，法院經(jīng)費和法官福利得不到保障，訴訟費收繳明里規(guī)定是收支兩條線，但實際上法院經(jīng)費和法官福利全靠訴訟費收入，財政撥款少甚至不撥款，辦案多則收入高，造成下一級法院只重視辦案不重視法官的素質(zhì)提高。其二，法官去培訓(xùn)或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)要花時間，有些院領(lǐng)導(dǎo)只顧眼前利益，不考慮人為本的長遠(yuǎn)發(fā)展，對法官去培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不是積極支持。其三，讀書培訓(xùn)要錢，有的法院不愿出這筆錢。最高人民法院的培訓(xùn)計劃對提高法官素質(zhì)起到一定的作用，但效果不是很顯著，其原因：第一，授課老師一般是上一級法官的法官，水平不是很高，第二，時間短，一般是十天半月，培訓(xùn)內(nèi)容多，講授者因時間關(guān)系不能詳細(xì)論述，只是點到為止。第三，由于時間短，教學(xué)方式全是“填鴨式”，達(dá)不到雙向交流“討論式”的效果。
三、“圖書館學(xué)習(xí)法”是提高法官素質(zhì)的有效途徑
法官入口的門檻已由全國統(tǒng)一司法考試給高高抬起，出口由正在進(jìn)行的機構(gòu)改革慢慢疏通，各級法院也在重視法官的在職培訓(xùn)工作，這些工作不同程度的理順了司法體制、提高了法官素質(zhì)，但筆者認(rèn)為一種能大大提高法官素質(zhì)的比較現(xiàn)實的途徑應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁叨戎匾�，法院�?yīng)當(dāng)形成一種學(xué)習(xí)研究理論法學(xué)和實用法學(xué)的文化氛圍，能形成這種文化氛圍的途徑筆者給其起名為“圖書館學(xué)習(xí)法”，就是全體法官圍繞并利用法院內(nèi)設(shè)的圖書館來進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究和討論法學(xué)理論和審判實務(wù)的一種方法。美國著名法學(xué)家和法律教育家、前哈佛大學(xué)法學(xué)院院長龐德在四十年代被聘為國民政府司法行政部和教育部顧問時曾對中國法律教育問題提出了一些有益的建議，其中其對法律圖書館對法律教育的重要性進(jìn)行了闡述－“ 法律自來是經(jīng)教師講述的一種傳統(tǒng)，而這一傳統(tǒng)的最大庫藏是法律圖書館，法學(xué)院無充實的法律圖書館，不免有所殘缺。好久以前，美國法學(xué)院協(xié)會決定有最低限度的法律圖書館，為法學(xué)院承認(rèn)注冊的要件�！薄敖淌谂c學(xué)生均須隨手有參考書，以便參考查閱。其在學(xué)生方面須同時自修閱讀。惟其如此，才能獲得教讀的完滿結(jié)果。”〔13〕象龐德所講一樣，不僅法學(xué)院設(shè)置圖書館是法學(xué)院注冊的要件，而學(xué)生的知識不全來自于教授，很大程度來自于圖書館。圖書館在法學(xué)院處于相當(dāng)重要的地位。而我們的法官知識是否已經(jīng)足夠，不需要圖書館了呢？恰恰相反，我們的法官素質(zhì)不盡如人意，更需要高標(biāo)準(zhǔn)的圖書館。
很早以來，最高人民法院及以下各級法院均很重視和強調(diào)調(diào)研工作，要求法官寫寫文章，搞搞調(diào)查研究，這樣能提高自身素質(zhì)和工作水平，甚而將撰寫調(diào)研文章作為工作任務(wù)來部署。筆者在前兩年也接到過這樣的調(diào)研任務(wù)，但冥思苦想就是寫不出，原因是理論基礎(chǔ)差和手頭沒有相關(guān)資料。寫論文搞調(diào)研應(yīng)當(dāng)站在巨人的肩膀上比巨人還要高，即要收集相關(guān)資料進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，分析歸納其各種相關(guān)觀點，再提出自己的新觀點和新的看法。當(dāng)時想收集一些資料來學(xué)習(xí)參考，可法院沒有，有的只是各業(yè)務(wù)庭幾本少得可憐的法條適用書籍，這種書根本無法排上用場，不得已只好草草交差了事，這樣的論文質(zhì)量可想而知。美國的科技水平和創(chuàng)新能力為何那么發(fā)達(dá)？原因不僅僅是其資本主義發(fā)展了兩百年，還有一個重要原因是其從小孩抓起就進(jìn)行了素質(zhì)教育，而實施素質(zhì)教育的主要方式是研究型教育。這種教育方法從小學(xué)三年級開始實施，由學(xué)生自己進(jìn)行一些小實驗，并把實驗過程及實驗結(jié)果寫出來，或者學(xué)生自擬小論文題目，并要求從不同的出處（意即從多個圖書館或書店）收集資料，形成小論文。學(xué)生從形成論文的過程中翻閱了大量資料，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析歸納，最后形成了自己的結(jié)論和觀點。在形成論文的過程中，學(xué)生學(xué)到了大量知識，并學(xué)到了獲取知識的方法和形成了創(chuàng)新意識。這種方法是“授人以漁”，而非我國通常的教育模式“授人以魚”。美國的學(xué)生從小學(xué)三年級開始進(jìn)行這樣的研究學(xué)習(xí),到了初中，其研究水平和論文水平與我國大學(xué)四年級學(xué)生相比有過之而無不及（我國大學(xué)四年級學(xué)生才開始要求寫論文）。其大學(xué)生的研究水平和論文水平就更高了�！�14〕美國聯(lián)邦及州法院不但有法院的大圖書館，而且每個法官還有自己的小圖書館，法官能充分利用圖書館的資料進(jìn)行研究學(xué)習(xí)和查閱資料，法官形成了繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的觀念�！�15〕法院如何提高現(xiàn)有法官素質(zhì)，筆者認(rèn)為進(jìn)行研究型學(xué)習(xí)是比較現(xiàn)實的和可行的方法和途徑。首先，法官個人微薄的薪金不可能用于購買大量的書刊，而絕大部分法院卻有能力成立一個小型圖書館或資料室。很多法院領(lǐng)導(dǎo)只重視物質(zhì)建設(shè)，不重視法官素質(zhì)提高的投資，典型的表現(xiàn)在有的法院買了很多車輛，而這些并不完全用于一線辦案，這些車輛多則三、四十萬元，少則幾萬元，但就是不舍得花幾萬元建一個圖書館或圖書資料室。有的法院每年也花了相當(dāng)部分資金購買了一些法律圖書和訂購了法學(xué)雜志，由于沒有集中管理，這些資料流散到各庭和各人手中存放箱底，失去了其使用價值。其二，法官有時間進(jìn)行研究學(xué)習(xí)。據(jù)筆者了解附近幾個法院情況，即便法院辦案再忙，也有相當(dāng)部分法官八小時后的大部分時間都花在泡茶館、打撲克上，或者無所事事，看電視過日子。若利用圖書館形成了一種圖書館文化，則會吸引法官利用大量的業(yè)外時間搞學(xué)習(xí)和研究活動。其三，法官有能力進(jìn)行研究型學(xué)習(xí)。目前，相對公務(wù)員而言，在職的法官素質(zhì)不是很差，而且天天接觸案件，有一定的實踐和理論基礎(chǔ)，完全有能力進(jìn)行法學(xué)及實務(wù)研究。法院應(yīng)硬性要求法官每年進(jìn)行一些理論和實務(wù)研究，撰寫一定數(shù)量的論文，對研究成果顯著的給予獎勵。其四，圖書館學(xué)習(xí)法的學(xué)習(xí)方式。圖書館應(yīng)及時購置社科、法學(xué)新書，并訂購若干社科、法學(xué)雜志，圖書館內(nèi)設(shè)閱覽室，法官以圖書館和閱覽室為研究學(xué)習(xí)中心，條件好的可設(shè)置學(xué)習(xí)討論室，供學(xué)習(xí)討論之用。
通過圖書館為法官學(xué)習(xí)的俱樂部，并輔以專題討論、學(xué)習(xí)論壇和研究比賽活動，及一些硬性措施和軟性獎勵辦法，將會在法院形成學(xué)習(xí)研究理論法學(xué)和實用法學(xué)的文化氛圍，法官的人文素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)將會隨著學(xué)習(xí)研究的深入得到不斷提高，司法公正將在學(xué)習(xí)型研究型法官的手中得以保證。
（作者單位：廣西貴港市覃塘區(qū)人民法院）
注釋：
〔1〕參見何家弘：《司法公正論》，載《中國法學(xué)》1999年第2期第11－12頁。
〔2〕參見王利明：《司法改革研究》，法律出版社2000版第11頁。
〔3〕徐益初：《論司法公正與司法人員》，載《中國法學(xué)》1999年第4期第3頁。
〔4〕《馬克思恩格斯全集》第1卷，第76頁。
〔5〕許前飛：《中國法官素質(zhì)評析》，載《人民司法》2001年第9期第8頁。
〔6〕參見賀衛(wèi)方編：《中國法律教育之路》，中國政法大學(xué)出版社1997年版第9－30頁。
〔7〕參見李漢昌：《司法制度改革背景下法官素質(zhì)與法官教育之透視》，載《中國法學(xué)》2000年第1期第49－52頁。
〔8〕同⑦。
〔9〕同⑦第50頁。
〔10〕甘雯：《關(guān)于司法公正的幾個基本問題》，載《人民司法》1999年第5期第31頁。
〔11〕蔣惠嶺：《論法官角色的轉(zhuǎn)變》，載《人民司法》1999年第2期。
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