[ 宋茂林 ]——(2004-12-3) / 已閱10068次
城鄉(xiāng)居民建房過程中人身損害賠償糾紛案的
特點、原因及對策
宋茂林 周志剛
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的完善，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村承包責(zé)任制的進一步完善，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在黨中央全面建設(shè)小康社會的富民政策引導(dǎo)下，生活水平和生活質(zhì)量大幅度提高，生活和居住環(huán)境不斷改善，或?qū)⑴f房進行改造，或新建房屋，在房屋改造和修建過程中，經(jīng)常出現(xiàn)人身傷亡事故，該類糾紛案件近幾年來呈上升趨勢，既給傷亡者本人及家屬帶來了不幸，也給建房者本人及承包人來了經(jīng)濟損失，因而對該類事故產(chǎn)生的特點及原因進行分析，制定相應(yīng)的防范措施，最大限度減少該類事故的發(fā)生是很有必要的。珙縣法院洛表法庭對近兩年來審理的該類案件進行了專題分析。
一、特點
1、建房者、承包人及受害人三方當(dāng)事人在社會生活中均處于弱勢群體地位。建房者、承包人、受害人絕大部分都是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，文化層次低，法律知識缺乏。建房者用于修建房屋的錢財物來源于多年的勞動積累或靠一些小本經(jīng)營產(chǎn)生的積蓄，都希望花較少的錢，辦較大的事；承包人均是一些沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，只是憑借自己多年來從事該項工種的經(jīng)驗和一定的組織能力掙錢養(yǎng)家；受害人均是依靠勞力掙錢養(yǎng)家糊口的農(nóng)村居民。
2、房屋修建工程的承包大部分屬單包工程，少數(shù)是由建房者自行購置材料，依告近鄰的互幫互助自行建設(shè)。在承包給他人修建的工程中，均由建房者自行準(zhǔn)備材料，承包人負責(zé)房屋修建中的技術(shù)，未按國家定額標(biāo)準(zhǔn)計算承包費用，承包費用只是按照面積多少、工程量的大小及長時間以來的結(jié)算習(xí)慣進行結(jié)算，承包費用相當(dāng)?shù)�，受害人往往是按照勞動日計算工程或義務(wù)幫工人員。
3、房屋建設(shè)工程未經(jīng)專業(yè)人士設(shè)計，施工過程中也未雇請專業(yè)人員進行施工。房屋的設(shè)計主要是建房者和承包人依照地形地貌，參照他人房屋樣式，憑借自己的經(jīng)驗和想象進行設(shè)計，沒有施工圖紙，全是建房者和承包人自己施工。
4、房建過程中發(fā)生傷亡事故后，處理難度大。房建過程中發(fā)生的事故，有的是造成受害人輕微傷害，有的造成受害人傷殘，有的造成受害人死亡。在受害人傷殘或死亡的情況下，面對高額的賠償費用，建房者、承包人和受害方因不敢承擔(dān)而互相推卸責(zé)任，互相扯皮，當(dāng)事人之間對立情緒較大，不易協(xié)商調(diào)解，既使由人民法院判決處理，執(zhí)行起來難度也比較大，以至于有的案件多年不能執(zhí)行終結(jié)。
二、建房過程中產(chǎn)生人身傷亡事故的原因。
目前，居民在建房過程中發(fā)生人身傷亡事故的數(shù)量每年均在按一定的比例上升。究其原因，客觀上居民生活水平提高，手中有了余錢，用于改善居住環(huán)境和條件的居民增多。但也存在諸多主觀因素,筆者認為主要有以下幾個方面。
1、建房者或承包人缺乏安全意識。兩年來筆者所在的人民法院審理的該類型案件，所有事故中建房者和承包人均未設(shè)置安全網(wǎng)，也未給工人配置安全帽。這些情況表現(xiàn)當(dāng)事人安全意識淡薄，工人自我保護能力差，建房者和承包人不采取安全防護措施,工人完全可以拒絕做工。
2、建房者對房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，存在安全隱患。由于房屋的設(shè)計是根據(jù)地形、地貌或他人房屋樣式，憑借建房者和承包人自身經(jīng)驗設(shè)計，其房屋結(jié)構(gòu)上存在重大安全隱患，修建過程中沒有專業(yè)人士進行施工指導(dǎo)，也是憑借經(jīng)驗進行操作，許多情況下都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
3、建房者和承包人從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，為了減少開支，降低成本，均不配置安全設(shè)施，使用原材料時不考慮安全只考慮自身的經(jīng)濟利益。
4、承包人和工人都未參加建筑行業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)，工程承包均屬無證從業(yè)，無證上班。施工過程中，承包人、工人往往對于安全隱患疏忽大意，輕信能夠避免。
5、房屋建設(shè)過程中缺乏必要的監(jiān)督管理機制。目前，對于城鎮(zhèn)居民建房的管理，除國土部門對居民建房占用土地是否合法進行管理及城建部門對城鎮(zhèn)居民建房是否符合規(guī)劃進行管理外，對居民建房過程中是否符合設(shè)計施工要求，是否符合安全施工標(biāo)準(zhǔn)及安全責(zé)任事故的追究仍是一片空白，沒有必要的監(jiān)督運行管理機制。
三、對策
建房過程中人身傷亡事故的頻繁發(fā)生，會給社會帶來一些不穩(wěn)定的因素，筆者認為應(yīng)該從以下五個方面采取防范措施，減少和杜絕該類事故的發(fā)生。
1、加大宣傳力度，提高建房者、承包人和工人的安全防范意識。建房者和承包人缺乏安全意識，工人缺乏安全保護意識是該類事故發(fā)生最主要的原因，因而各部門應(yīng)加大有關(guān)安全的法律、法規(guī)如《建筑法》、《勞動法》等的宣傳力度，使廣大建房者及承包人增強安全防范意識，工人增強自我保護意識，在建設(shè)過程中自覺地采取安全防護措施，減少人身傷亡事故的發(fā)生。
2、執(zhí)法部門應(yīng)通過一些典型案例的處理，使廣大建房者、承包人、工人從這些典型案例中吸取血的教訓(xùn)。
3、加大處罰力度。對一些人為因素造成的人身傷亡事故，要嚴(yán)厲追究責(zé)任人，從經(jīng)濟和行政上加大處罰。
4、建議當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)，對城鄉(xiāng)居民建房過程、施工過程中是否符合安全施工標(biāo)準(zhǔn)，是否采取了必要的安全防范措施進行必要的監(jiān)督管理，建立起安全監(jiān)督機制。
5、保險事業(yè)機構(gòu)應(yīng)多推出一些能夠讓弱視人群消費的保險險種，同時要強化勞動者的保險意識，讓從事該項勞動的城鄉(xiāng)居民積極投保，一旦該類事故發(fā)生，能及時得到一定的補償，以緩解經(jīng)濟壓力，減少糾紛發(fā)生，化解不穩(wěn)定的因素。
作者單位:四川省珙縣人民法院
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