[ 楊濤 ]——(2006-1-3) / 已閱8917次
公務(wù)車(chē)標(biāo)志貼得好！
楊濤
6月20日前，成都市1.5萬(wàn)輛公務(wù)車(chē)將全部貼上統(tǒng)一的“太陽(yáng)鳥(niǎo)”標(biāo)志。至此，公車(chē)旅游、公車(chē)接送子女等公車(chē)私用現(xiàn)象將受到嚴(yán)格控制，身份亮相后的“陽(yáng)光車(chē)”將自覺(jué)接受市民的監(jiān)督。（《法制日?qǐng)?bào)》5月23日）
以往，盡管中央和地方的主管部門(mén)三令五申禁止公車(chē)私用，但都很難奏效。其原因就在于在對(duì)公車(chē)進(jìn)行監(jiān)督和管理中，只是由上級(jí)主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行，換句話說(shuō)，就是只有權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，沒(méi)有引進(jìn)公民權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。在這種情形下，上級(jí)主管部門(mén)人手有限，如果要進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)督，成本太高，根本無(wú)法承擔(dān)，這就引發(fā)公車(chē)私用人逃避處罰的僥幸心理，使這種現(xiàn)象屢禁不絕。
給公車(chē)的貼上“太陽(yáng)鳥(niǎo)”標(biāo)志這項(xiàng)改革就是引入了公民權(quán)利對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的做法。以往，不能說(shuō)有關(guān)部門(mén)不提倡民眾對(duì)公車(chē)私用的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，但是，民眾根本不知道那些車(chē)是公車(chē)，民眾對(duì)于公車(chē)存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，如果要一一到有關(guān)部門(mén)查詢，這種成本術(shù)高，極少有人去做，因而，以往的提倡僅僅是一種紙上的東西，無(wú)法落實(shí)在實(shí)處。而貼上了這種不易復(fù)制、無(wú)法撕毀的“太陽(yáng)鳥(niǎo)”公車(chē)標(biāo)志，這等于給予了民眾一種最為簡(jiǎn)便的信息傳遞符號(hào)，使民眾甄別公車(chē)的成本大大地降低了，這就保障了民眾的對(duì)公車(chē)的知情權(quán)，從真正意義上讓權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督落到實(shí)處而大大地邁進(jìn)了一步。從另一個(gè)角度講，公車(chē)標(biāo)志這種簡(jiǎn)便的信息傳遞符號(hào)使公車(chē)私用者完全曝露于陽(yáng)光底下，使他們很難掩飾自己的違紀(jì)行為，這就讓他們更加注意收斂自身的行為，因?yàn)椤瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。
當(dāng)然，對(duì)于任何一項(xiàng)改革，都會(huì)存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為：“一般的地方車(chē)輛必須遵守的交通規(guī)則，在那些特權(quán)車(chē)的輪子下，這些規(guī)則就形同兒戲。今后又多了有標(biāo)志的‘公務(wù)車(chē)’，簡(jiǎn)直是特權(quán)的回歸和擴(kuò)容�！笔堑模�(chē)標(biāo)志起到對(duì)公車(chē)信號(hào)傳遞的作用，這種信號(hào)的傳遞不僅可以來(lái)讓民眾對(duì)公車(chē)是否私用進(jìn)行甄別，也給交警等執(zhí)法人員一種信號(hào)傳遞，表明這些車(chē)是公車(chē)，是否可以考慮法外留情。但在我看來(lái)，這種負(fù)面的影響是比較小的，因?yàn)檫@些公車(chē)即使不貼公車(chē)標(biāo)志，那些違章的公車(chē)駕駛?cè)艘部梢猿鍪竟ぷ髯C等其他表明是公車(chē)的標(biāo)志要求交警法外留情，而那些有心法外留情的交警，也可能在沒(méi)有公車(chē)標(biāo)志下而是憑工作證等信號(hào)判斷是公車(chē)而“開(kāi)恩”。相反，貼公車(chē)標(biāo)志這種信號(hào)的傳遞還可以讓民眾一目了然看到公車(chē)在違章，并監(jiān)督對(duì)這些公車(chē)違章是否依法處理。
但是，盡管我為給公車(chē)貼標(biāo)志的改革叫好，但這并不表明我認(rèn)為僅僅給公車(chē)的貼上了標(biāo)志，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督就能實(shí)現(xiàn)，更不意味著公車(chē)私用等現(xiàn)象就此可以杜絕。因?yàn)�，僅僅給了民眾一定的知情權(quán)，僅僅讓公車(chē)曝光于大眾之下，但民眾對(duì)公車(chē)私用的舉報(bào)后，私用者卻得不到依法處理，舉報(bào)得不到回音，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督就不能實(shí)現(xiàn)。因此，與其配套改革的就是必須暢通民眾對(duì)公車(chē)違法違紀(jì)進(jìn)行舉報(bào)的渠道，并且嚴(yán)厲對(duì)其進(jìn)行處理，做到“件件有落實(shí)”、“違法違紀(jì)必處理”，才能讓給公車(chē)貼標(biāo)志真正發(fā)揮實(shí)效！
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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