[ 徐鳳林 ]——(2025-5-15) / 已閱799次
工資集體協(xié)商指勞動關(guān)系雙方以集體協(xié)商的方式，就勞動報酬、休息休假、保險福利等事項簽訂集體的書面協(xié)議。開展工資集體協(xié)商是新時代構(gòu)建新型勞動關(guān)系,維護(hù)廣大職工權(quán)益,實現(xiàn)勞資雙贏的需要,是全體勞動者共享改革發(fā)展成果的現(xiàn)實體現(xiàn)。
2017年12月1日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過《吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》。截至目前，全國大部分省(區(qū),市)均以地方人大立法形式頒布工資集體協(xié)商地方性法規(guī)。
一、出臺背景
上世紀(jì)九十年代初，《工會法》 《勞動法》 《勞動合同法》 的頒布和實施，在立法層面確立了工會在平等協(xié)商和集體合同制度中的職責(zé)和作用，標(biāo)志著我國集體合同制度正式確立，為維護(hù)職工合法權(quán)益提供了法律保障。1996年全國總工會與勞動部，國家經(jīng)貿(mào)委,中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于逐步實行集體協(xié)商和集體合同制度的通知><工會參加平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法》等文件；1998年4月全國總工會出臺《工會參加工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見》；2001年11月勞動保障部，全國總工會，國家經(jīng)貿(mào)委，中國企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行平等協(xié)商和集體合同制度的通知》和2005年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知》及2006年《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》；2008年全國總工會下發(fā)《關(guān)于開展集體協(xié)商要約行動的意見》《關(guān)于建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍的見》，2009年全國總工會發(fā)布《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》；2010年5月人力資源和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)集體合同制度實施彩虹計劃》。原勞動部頒布《集體合同規(guī)定》《工資支付暫行規(guī)定》《外商投資企業(yè)工資集體協(xié)商的幾點意見》《工資集體協(xié)商試行辦法》 ；原勞動和社會保障部頒布《最低工資規(guī)定》《集體合同規(guī)定》等規(guī)章，為實現(xiàn)工資集體協(xié)商法制化、制度化打下堅實基礎(chǔ)。
二、立法目的
目的一:適用《工資集體協(xié)商條例》是維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要舉措。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，黨中央始高度重視收入分配制度改革，把開展工資集體協(xié)商作為維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一項重要工作，加快立法進(jìn)程，以地方人大立法形式頒布集體合同地方性法規(guī)，積極構(gòu)建具有中國特色的和諧勞動關(guān)系，為開展工資集體協(xié)商工作提供了法律依據(jù)。
目的二:適用《工資集體協(xié)商條例》是發(fā)展和諧勞動關(guān)系,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。開展工資集體協(xié)商是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的現(xiàn)實需要,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。只有依法開展工資集體協(xié)商工作，建立由政府主導(dǎo)的工資集體協(xié)商工作機(jī)制，完善職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，妥善化解勞動關(guān)系矛盾，才能維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
目的三:適用《工資集體協(xié)商條例》是維護(hù)職工合法權(quán)益,實現(xiàn)共建共享的現(xiàn)實需要。開展工資集體協(xié)商能夠激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力,促進(jìn)企業(yè)分配制度改革；能夠平衡企業(yè)勞動關(guān)系雙方利益、保障職工基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益、實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方互利共贏。能夠確保職工得到合理勞動報酬,激發(fā)工作的積極性,主動性和創(chuàng)造性，共享企業(yè)發(fā)展成果。
目的四: 適用《工資集體協(xié)商條例》是工會組織履行職責(zé)、體現(xiàn)作為的客觀要求。指導(dǎo)和服務(wù)簽訂集體合同是工會組織踐行維護(hù)勞動者合法權(quán)益,竭誠服務(wù)職工群眾宗旨，履行職責(zé)體現(xiàn)作為的重要法律手段。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度,組織勞動關(guān)系雙方博弈,確保職工體面勞動，獲得合理勞動報酬，實現(xiàn)工資幅度增長與企業(yè)效益增長協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)職工增資企業(yè)增效利益共享。
三、適用對策
對策一:以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，構(gòu)建新型勞動關(guān)系
堅持中國特色社會主義集體協(xié)商理念,以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)，以完善企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制為重點，大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè),加強(qiáng)工資集體協(xié)商主體建設(shè)，擴(kuò)大實行工資集體協(xié)商的企業(yè)范圍,推動實現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事,機(jī)制共建,效益共創(chuàng),利益共享，建立規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系,為維護(hù)職工合法權(quán)益,竭誠服務(wù)職工群眾,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
對策二:以營造三方機(jī)制良好社會氛圍為重點,推動集體協(xié)商和集體合同制度健康發(fā)展
堅持程序健全、運(yùn)行規(guī)范、協(xié)商充分、過程民主的工作要求，加強(qiáng)勞動關(guān)系三方機(jī)制和三方主體能力建設(shè)，構(gòu)建政府,工會,企業(yè)共同參與，工會代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，勞動行政部門、工會組織、經(jīng)貿(mào)部門和企業(yè)家協(xié)會共同組成的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，使職工參與工資分配的權(quán)益得到保障，形成制度支撐有力、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職工參與廣泛、實施效果明顯的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會化格局。加強(qiáng)工資集體協(xié)商流程建設(shè)，制定《工資集體協(xié)商流程圖》，做到程序運(yùn)行有流程遵照、有標(biāo)準(zhǔn)衡量；協(xié)商內(nèi)容溝通充分、針對性強(qiáng)、履約到位。加強(qiáng)個性化集體協(xié)商工作，完善科學(xué)合理、公平有序的職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，提升集體協(xié)商質(zhì)量，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)分配公平和社會穩(wěn)定。
對策三:以《吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》為法治保障，指導(dǎo)、幫助訂立和履行集體合同
堅持“依靠職工開展協(xié)商、協(xié)商成果普惠職工”原則，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善勞動規(guī)章制度，監(jiān)督用人單位遵守勞動法律、法規(guī)；發(fā)揮勞動行政部門對集體合同制度監(jiān)督管理作用，定期或不定期開展勞動合同制度監(jiān)督檢查，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。將建立集體協(xié)商機(jī)制與創(chuàng)建“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”、評選勞模等工作有機(jī)結(jié)合，遵守《吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，深入開展集體協(xié)商要約行動，集中要約與動態(tài)要約相結(jié)合，單個企業(yè)要約與區(qū)域、行業(yè)要約相銜接。深入理解和適用工資支付暫行規(guī)定、最低工資規(guī)定、企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法等法律規(guī)章，掌握集體合同的訂立、履行和變更、解除與終止、續(xù)訂條件和程序等法律制度，掌握影響工資集體協(xié)商的內(nèi)部因素和外部因素，把握協(xié)商策略和技巧，遵循合法、公平、平等、自愿、協(xié)商一致、誠實信用原則，深入開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作,用好用足集體協(xié)商的法定權(quán)利，細(xì)化條例實施辦法，指導(dǎo)和幫助企業(yè)工會訂立和履行集體合同，規(guī)范集體協(xié)商行為，鞏固集體協(xié)商建制率。加強(qiáng)合同管理，明確勞動雙方權(quán)利義務(wù)，抑制勞動爭議發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)全面振興提供有力支持。
對策四：以提高集體協(xié)商能力為目標(biāo)，加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)
堅持工會參與、建設(shè)、維護(hù)、教育“四項職能”，恪守維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系。加大集體協(xié)商指導(dǎo)員、勞動關(guān)系雙方代表的培訓(xùn)力度，提高法律素質(zhì)和協(xié)商能力。發(fā)揮集體協(xié)商指導(dǎo)員熟悉法律法規(guī)和政策優(yōu)勢，搞好調(diào)查研究，掌握職工對工資分配方面的意見和建議，幫助指導(dǎo)起草合同文本，為集體協(xié)商和訂立集體合同提供智力支撐。完善《集體協(xié)商工作質(zhì)效評價規(guī)范》，加強(qiáng)督查和考核，造就一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng),懂法律能代表,會維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，為開展集體協(xié)商工作提供有力的人才支撐。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
