[ 徐鳳林 ]——(2025-5-28) / 已閱574次
工會勞動法律監(jiān)督指各級工會組織依據(jù)《工會勞動法律監(jiān)督辦法》，發(fā)揮工會組織群眾性優(yōu)勢，履行工會組織監(jiān)督職責(zé)，按照“一函兩書”工作程序和方法，妥善化解勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的一種有組織的群眾監(jiān)督行為。勞動保障監(jiān)察指人力資源和社會保障部門依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)和規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)糾正和依法處理違法勞動法律法規(guī)的一種行政行為。
筆者運用比較的方法對《工會勞動法律監(jiān)督辦法》《勞動保障監(jiān)察條例》進行學(xué)習(xí)辨析，對適用兩法對策進行探討，結(jié)論如下：
一、相同點
1、指導(dǎo)思想與立法目的一致。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以維護勞動者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進企業(yè)發(fā)展為目標，監(jiān)督勞動行政執(zhí)法行為，規(guī)范人力資源市場秩序，發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位違反勞動法律法規(guī)行為，保護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定；確保勞動法律法規(guī)和政策貫徹實施。
2、監(jiān)督職責(zé)相近。監(jiān)督惡意欠薪、違法超時加班、違法裁員、未繳納或未足額繳納社會保險費、侮辱體罰、強迫勞動、就業(yè)歧視、使用童工、侵犯女職工特殊權(quán)益、侵害職工健康等違法行為；監(jiān)督新就業(yè)形態(tài)勞動者和女性、未成年、殘疾、老年勞動者等特定群體權(quán)益保護情況。
二、差異點
1、監(jiān)督主體不同。
（1）工會勞動法律監(jiān)督的主體是各級工會組織。指工會對企業(yè)遵守勞動法律法規(guī)、保障勞動者合法權(quán)益情況進行的一種有組織的群眾監(jiān)督。
（2）勞動保障監(jiān)察主體是人力資源和社會保障部門。指對企業(yè)遵守勞動法律、法規(guī)和規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，糾正和處理違反勞動法律法規(guī)的一種行政行為
2、法律依據(jù)不同。
（1）工會勞動法律監(jiān)督依據(jù)《工會勞動法律監(jiān)督辦法，屬于規(guī)范性文件。
（2）勞動保障監(jiān)察監(jiān)督依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》，屬于法律法規(guī)。
3、監(jiān)督方式不同。
（1）工會勞動法律監(jiān)督通過組建基層工會勞動法律監(jiān)督委員會，完善勞動法律監(jiān)督員選聘、培訓(xùn)工作制度，健全工作激勵評價機制；實施“一函兩書”制度。
（2））勞動保障監(jiān)察是一種行政行為。對企業(yè)遵守勞動法律、法規(guī)和規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，糾正和處理違反勞動法律法規(guī)的行為，具有國家強制力。
三、工作對策
對策一：堅持習(xí)近平法治思想，提升勞動者依法維權(quán)意識。 以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深化勞動法治宣傳教育活動，提高企業(yè)管理者法治觀念和勞動者依法維權(quán)意識。以維護勞動者權(quán)益、促進企業(yè)發(fā)展，維護勞動者權(quán)益為目標，規(guī)范工會勞動法律監(jiān)督和勞動保障監(jiān)察工作，提高勞動關(guān)系治理法治化水平，依法處理用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)，侵犯勞動者特別是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益問題，糾正違反勞動保障法律行為，規(guī)范人力資源市場秩序，確保勞動法律法規(guī)順利貫徹執(zhí)行。
對策二：堅持依法行政原則，規(guī)范勞動監(jiān)察執(zhí)法行為。 以明確勞動監(jiān)察執(zhí)法職權(quán)范圍、原則、主體、內(nèi)容與程序重點，落實工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，落實回避制度，實施重大違法行為公開制度，接受社會監(jiān)督。遵循公正、公開、高效、便民的原則，設(shè)立舉報、投訴箱，運用調(diào)查與檢查，日常巡視檢查與專題檢查等方式開展監(jiān)察，遵循案件處理程序，依法合理行政，規(guī)范投訴文書內(nèi)容與格式，保守商業(yè)秘密，依法保護揭發(fā)檢舉人。加強女職工和未成年工弱勢群體從業(yè)保護，落實加班超時罰則，對瞞報工資或人數(shù)執(zhí)行罰款，嚴懲瞞報企業(yè)、保證社保繳納，嚴肅追究用人單位違反勞動法行政責(zé)任，維護勞動法治權(quán)威，確保勞動法律法規(guī)的貫徹實施。
對策三：堅持“一函兩書”制度建設(shè)，打造協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會化格局。 以《工會勞動法律監(jiān)督辦法》為規(guī)范指引，學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于建立健全三方協(xié)商機制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》等政策法規(guī)和指導(dǎo)性文件，遵循“依法規(guī)范、公正客觀、依靠職工、協(xié)調(diào)配合”原則，加強工會勞動法律監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，完善勞動關(guān)系預(yù)警預(yù)報、勞動爭議調(diào)解處理、勞動法律援助、勞動法律監(jiān)察監(jiān)督等機制，建立“一函兩書”（工會勞動法律監(jiān)督提示函、工會勞動法律監(jiān)督意見書、工會勞動法律監(jiān)督建議書）制度，公開工作地點、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會勞動法律監(jiān)督組織全覆蓋。組建基層工會勞動法律監(jiān)督委員會，完善勞動法律監(jiān)督員選聘、培訓(xùn)工作制度，健全工作激勵評價機制，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的勞動保障監(jiān)察員隊伍。強化對下級工會指導(dǎo)和檢查，協(xié)同人大、政協(xié)參加勞動法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察，深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，打造協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會化格局。
對策四：堅持監(jiān)督機制建設(shè)，提升監(jiān)督能力與水平。 以加強勞動法律監(jiān)督機制建設(shè)為措施保障，健全勞動關(guān)系預(yù)警機制,做好勞動關(guān)系風(fēng)險會商研判，防范化解重大安全生產(chǎn)事故；完善勞動爭議處理機制，協(xié)助勞動監(jiān)察部門妥善引導(dǎo)勞動爭議當事人合理選擇自愿協(xié)商和解、第三方調(diào)解、勞動仲裁和訴訟等方式處理工傷事故，調(diào)解雙方爭議。構(gòu)建勞動法律監(jiān)督評價體系，設(shè)立工會勞動法律監(jiān)督委員會或監(jiān)督小組，聘請人大代表、政協(xié)委員、勞動關(guān)系領(lǐng)域?qū)＜液蜕鐣耸孔黝檰�，聘請律師、購買服務(wù)等保證監(jiān)督委員會的法律服務(wù)水平。完善勞動法律監(jiān)督員選聘、培訓(xùn)、考核、建檔工作制度，優(yōu)化監(jiān)督員隊伍結(jié)構(gòu)。評估工會勞動法律監(jiān)督組建工作落實情況，將成立勞動法律監(jiān)督委員會作為基層工會社團法人資格登記必備條款，加大勞動法律監(jiān)督活動經(jīng)費投入力度，全面提升監(jiān)督能力與水平。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
