[ 張婧 ]——(2025-7-1) / 已閱280次
地理標(biāo)志保護(hù)路徑研究
張婧[ 張婧，河南省南陽市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心]
摘要：實(shí)踐中，地理標(biāo)志既是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效支撐。當(dāng)前我國地理標(biāo)志法律保護(hù)現(xiàn)狀與地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)，不能“回應(yīng)”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。本文從鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和地理標(biāo)志的內(nèi)涵、屬性出發(fā)，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展規(guī)劃，從有利于監(jiān)管角度出發(fā)，構(gòu)建專門保護(hù)和商標(biāo)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地理標(biāo)志制度體系，探索走出一條知識(shí)產(chǎn)權(quán)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、共享發(fā)展的有效路徑。
關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、地理標(biāo)志保護(hù)、回應(yīng)型法
地理標(biāo)志作為重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不僅是特定區(qū)域的公共資源和寶貴財(cái)富，更是在傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。本文從鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，探討構(gòu)建回應(yīng)型地理標(biāo)志立法的路徑，為規(guī)范、科學(xué)的監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。
一、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵
（一）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的定義
從《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年中央一號(hào)文件）中首次出現(xiàn)“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”的表述，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》中明確規(guī)定鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的定義[ 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的小眾類、多樣性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，涵蓋特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化等，發(fā)展?jié)摿薮�。]，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵逐步完善、豐富。從整體來看，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)概念，包含區(qū)域維度、產(chǎn)業(yè)維度、需求維度以及主體維度等多方面因素；從主體上分析，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)，要充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民主體地位和作用；從外延上來看，凡是具有鮮明地域特征以及濃厚鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都可以納入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的范疇。
（二）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“培育壯大”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要增長極。但總體而言，我國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況是單兵作戰(zhàn)、分散發(fā)展，發(fā)展不均衡，還停留在較低的發(fā)展水平。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來看，存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合層次低和技術(shù)水平不高等問題；從特色產(chǎn)品品牌培育方面來看，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、主體不穩(wěn)定、產(chǎn)品單一化等弊端；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展來看，也沒有完全擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。
（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以資源優(yōu)勢(shì)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，逐步建設(shè)立體化、多層次的市場(chǎng)品牌系統(tǒng)，構(gòu)建立體發(fā)展結(jié)構(gòu)。地理標(biāo)志作為區(qū)域品牌，本身具有很強(qiáng)的組織功能，特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶共享品牌價(jià)值，可以將分散的農(nóng)戶聚集起來，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工，采取統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)包裝、銷售，大大提高了產(chǎn)品的附加值，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過地理標(biāo)志保護(hù)工作，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的特征挖掘和價(jià)值培育，加快推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
二、地理標(biāo)志保護(hù)
（一）地理標(biāo)志的定義
所謂“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，“水土”差異造就地理標(biāo)志的獨(dú)特性。依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》第十六條第二款規(guī)定以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS協(xié)議)第22條第1款規(guī)定[ 《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS協(xié)議)第22條第1款將地理標(biāo)志定義為:“其標(biāo)志出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要與該地理來源有關(guān)”。]，地理標(biāo)志一般具有4個(gè)獨(dú)特性，即獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的生產(chǎn)方式、獨(dú)特的產(chǎn)品品質(zhì)、獨(dú)特的人文歷史。因此地理標(biāo)志不僅保護(hù)特定產(chǎn)品，更重要的是保護(hù)原產(chǎn)地的氣候和水土，制造該產(chǎn)品的某種技藝或傳統(tǒng)，以及孕育該產(chǎn)品的地方特色和文化。
（二）地理標(biāo)志的認(rèn)定
2019年以前，我國有三種地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證及保護(hù)管理體系：一是由原國家工商總局頒發(fā)的地理標(biāo)志商標(biāo)GI；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志AGI；三是原國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的地理標(biāo)志PGI。2019年以后，隨著機(jī)構(gòu)和管理體制改革，重新組成的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定和管理，并由新成立的國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。2019年10月16日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)《商標(biāo)法》、《專利法》等有關(guān)規(guī)定，發(fā)布地理標(biāo)志專用標(biāo)志官方標(biāo)志GI，對(duì)地理標(biāo)志專用標(biāo)志予以登記備案，并納入官方標(biāo)志保護(hù)。原相關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志同時(shí)廢止，原標(biāo)志使用過渡期至2020年12月31日。2021 年1月1日起，我國啟用全新的國家地理標(biāo)志專用標(biāo)志，原有的三個(gè)標(biāo)志全部廢除。
（三）地理標(biāo)志保護(hù)狀況
我國一直高度重視地理標(biāo)志的管理和保護(hù)，圍繞地理標(biāo)志的規(guī)范、管理，構(gòu)建較為完備的行政管理和法律保護(hù)體系，涵蓋法律、部門規(guī)章和國際條例等，形成三種并行的地理標(biāo)志保護(hù)模式：一是商標(biāo)法保護(hù)模式，二是部門規(guī)章形式的專門保護(hù)模式，三是《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律的其它保護(hù)模式。
但我國地理標(biāo)志管理和保護(hù)方面，仍存在諸多問題，具體來說：一是沒有建立健全統(tǒng)一保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，由于缺少專門立法，三種并行的保護(hù)模式?jīng)]有形成統(tǒng)一的法規(guī)體系，商標(biāo)法保護(hù)有局限性，專門保護(hù)層級(jí)低，其它保護(hù)的法律規(guī)定較為原則等，造成地理標(biāo)志的授權(quán)確權(quán)、保護(hù)和管理十分分散、混亂，甚至還存在一定的沖突，不利于樹立地理標(biāo)志品牌，嚴(yán)重影響地理標(biāo)志保護(hù)的效力。二是我國地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度尚未有效確立，雖然國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一管理地理標(biāo)志的職責(zé)已經(jīng)明確，但事實(shí)上多頭管理的狀況持續(xù)多年，多個(gè)部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使行政管理權(quán)，造成地理標(biāo)志認(rèn)定和管理的混亂，亟需通過法律規(guī)范進(jìn)一步明確部門職能。[ 郭禾.我國地理標(biāo)志保護(hù)制度發(fā)展的應(yīng)然進(jìn)路[J]. 《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，2022年第8期，第9頁]三是難以提供更高水平的專門保護(hù)，“假冒”行為規(guī)制難點(diǎn)在于產(chǎn)地確定上，因農(nóng)產(chǎn)品在銷售上存在混裝、散賣的情況，當(dāng)一批外形相似的農(nóng)產(chǎn)品放在一起時(shí)，就很難區(qū)分其具體產(chǎn)地，需要發(fā)揮地理標(biāo)志立法保護(hù)在質(zhì)量管控上的優(yōu)勢(shì)，為品質(zhì)更優(yōu)、聲譽(yù)更好、關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、質(zhì)量可控的地理標(biāo)志產(chǎn)品。
三、地理標(biāo)志的立法保護(hù)路徑
在社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法邁向回應(yīng)型法[ 王曉燕.知識(shí)產(chǎn)權(quán)回應(yīng)型立法探析[J].《科技與法律》，2011年第6期，第53頁]，那么作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體之一地理標(biāo)志也應(yīng)邁向回應(yīng)型法，才能有效“回應(yīng)”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志法律制度對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。
（一）立足于法律屬性：地理標(biāo)志專門立法的法理基礎(chǔ)
從地理標(biāo)志保護(hù)法理來說，地理標(biāo)志作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體范疇，本身就是自成一體并具有自身特色的標(biāo)識(shí)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系中，地理標(biāo)志是一種重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體地位。從我國有關(guān)法律規(guī)定中，無論是民法總則還是民法典，都明確將“地理標(biāo)志”專門列為一類獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體。其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體都有專門法保護(hù)，如《中華人民共和國商標(biāo)法》，《中華人民共和國著作權(quán)法》，《中華人民共和國專利法》，但地理標(biāo)志保護(hù)沒有專門法。
從地理標(biāo)志的內(nèi)稟屬性出發(fā)，它與商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體既有共性，還具有明顯不同的特性。[ 張志成.地理標(biāo)志保護(hù)的法理基礎(chǔ)及相關(guān)問題研究[J].《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》,2022年第6期，第182頁]地理標(biāo)志兼顧私權(quán)屬性和公共資源的特征，其保護(hù)的核心是基于特定的自然和人文環(huán)境所形成的特色產(chǎn)品，這是多年歷史和集體傳承的公共資源，屬于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營者全體，不容擅自改變，也不能自由轉(zhuǎn)讓。這些特征決定了地理標(biāo)志在權(quán)利獲取、權(quán)利保護(hù)內(nèi)容和權(quán)利行使、權(quán)利管理與運(yùn)用方面均具有區(qū)別于商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的特征。而現(xiàn)有的商標(biāo)法保護(hù)模式，不能很好適應(yīng)和保護(hù)地理標(biāo)志的上述特點(diǎn)。
（二）立足于政策基礎(chǔ)：地理標(biāo)志保護(hù)的完善路徑
中共中央、國務(wù)院高度重視地理標(biāo)志保護(hù)工作，對(duì)我國地理標(biāo)志保護(hù)制度建設(shè)提出意見建議。2019年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，到2025年要“完善地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)立法”，2021年9月中共中央國務(wù)院發(fā)布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》提出“探索制定地理標(biāo)志、外觀設(shè)計(jì)等專門法律法規(guī)，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度”。同年10月，國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》提出“加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法”。同年12月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》則提出了更為具體的關(guān)于地理標(biāo)志立法制度構(gòu)架，“積極推動(dòng)地理標(biāo)志專門立法工作，深入開展地理標(biāo)志立法調(diào)研論證，加強(qiáng)國外地理標(biāo)志法律制度比較研究，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度”。
（三）立足于法治實(shí)踐：構(gòu)建專門保護(hù)和商標(biāo)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度體系
基于我國法治實(shí)踐，借鑒歐洲等地理標(biāo)志資源豐富國家的通行做法，充分發(fā)揮商標(biāo)保護(hù)和專門保護(hù)雙重優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建商標(biāo)保護(hù)與專門保護(hù)相互協(xié)調(diào)的保護(hù)模式。
一是借鑒現(xiàn)行商標(biāo)法律制度和規(guī)范，對(duì)于地理標(biāo)志的授權(quán)確權(quán)、地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定、地理標(biāo)志審查工作機(jī)制、地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化體系、地理標(biāo)志行政執(zhí)法和司法保護(hù)等作出全面規(guī)定，更有利于實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一[ 楊彬.完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)助力鄉(xiāng)村全面振興[N]. 福建日?qǐng)?bào)，2023年6月27日
]。
二是是建立完善地理標(biāo)志準(zhǔn)入制度。明確相關(guān)主管部門的職責(zé)權(quán)力清單、相關(guān)市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范地理標(biāo)志名稱、保護(hù)地域范圍劃定等認(rèn)定要素，制定發(fā)布地理標(biāo)志認(rèn)定產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化地理標(biāo)志認(rèn)定流程，建立嚴(yán)進(jìn)寬出的地理標(biāo)志使用和退出機(jī)制。
三是建立健全地理標(biāo)志產(chǎn)品可追溯體系。在現(xiàn)有地理標(biāo)志數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，整合分散數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一準(zhǔn)確便捷的信息查詢平臺(tái)。同時(shí)建立和規(guī)范國家地理標(biāo)志產(chǎn)品特定銷售范圍，嚴(yán)格執(zhí)行地理標(biāo)志產(chǎn)品全程追溯管理。
四是強(qiáng)化保護(hù)力度，探索公益訴訟制度。對(duì)于假冒地理標(biāo)志的行為，由于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體比較分散，維權(quán)成本較高，可以探索由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，提高保護(hù)效率。同時(shí)引導(dǎo)使用地理標(biāo)志的生產(chǎn)主體和經(jīng)營主體主動(dòng)維護(hù)原產(chǎn)地的真實(shí)性和品質(zhì)獨(dú)特性。
