[ 丘云卿 ]——(2007-3-16) / 已閱44647次
（3）在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行律師交納法律援助金制度。是指律師每年交納一定數(shù)額費(fèi)用作為法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的制度。[36]對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)律師尤其是其中客觀上沒(méi)有履行法律援助義務(wù)的律師要求其交納法律援助金是可行的。2003年專(zhuān)職律師承辦一件法律援助案件的經(jīng)費(fèi)僅為308.21元，不足于支付律師在辦理法律援助案件時(shí)所必需的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、文印費(fèi)[37]以及調(diào)查取證費(fèi)，更為重要的是，律師在承辦法律援助案件的時(shí)候付出了昂貴的機(jī)會(huì)成本——律師在承辦案件的時(shí)候就喪失了承辦其它有償案件的機(jī)會(huì)。假定律師在可以從有償案件中獲利5000元，[38]即其機(jī)會(huì)成本的貨幣表現(xiàn)為5000元，遠(yuǎn)高于律師所獲得的辦案經(jīng)費(fèi)308.21元，作為理性經(jīng)濟(jì)人的律師權(quán)衡利益之下難免內(nèi)心不愿承辦法律援助案件，這也是社會(huì)律師缺乏辦理法律援助案件熱情的重要原因。實(shí)踐上，青島、桂林、北京等城市已經(jīng)實(shí)行了這方面的做法，并受到了律師的歡迎與好評(píng)。
（4）發(fā)行法律援助福利彩票。司法部法律援助中心曾同有關(guān)部門(mén)協(xié)商爭(zhēng)取在福利彩票公益金中劃撥一定比例用于法律援助事業(yè)，這個(gè)想法目前因現(xiàn)有的所有福利彩票公益金（包括每年新增部分）都已有規(guī)定用途而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。[39]既然已有的彩票公益金都有規(guī)定的用途，那么可以考慮發(fā)行法律援助福利彩票。這樣一方面可以彰顯法律援助的公益性，促使社會(huì)公眾意識(shí)到自己對(duì)公益事業(yè)的社會(huì)責(zé)任；另一方面，彩票本身包含的不菲獎(jiǎng)金也足以吸引充滿(mǎn)重獎(jiǎng)期待的公眾踴躍購(gòu)買(mǎi)。按照通行國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家正常的彩票銷(xiāo)售發(fā)行規(guī)模大約為其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1％左右。依此計(jì)算，我國(guó)彩票發(fā)行潛力可達(dá)1000億元。發(fā)行法律援助福利彩票是可行的。[40]
（5）完善法律援助基金管理體系。對(duì)于由上述各種方式籌集到的資金，以法律援助基金會(huì)的形式進(jìn)行管理，通過(guò)合法運(yùn)作使基金增值，從而擴(kuò)大法律援助的可用資金，使納入基金會(huì)管理的資金成為較為持久的法律援助資金來(lái)源。[41]
五、結(jié)語(yǔ)
法律援助制度在我國(guó)的發(fā)展只有短短的十一年，在取得一定成就的同時(shí)我們應(yīng)該看到也應(yīng)該重視法律援助所面臨的困境。而且法律援助所面臨的困境是多方面的，解決其困境的方法也應(yīng)該是多樣化的，本文對(duì)論述由于筆者能力問(wèn)題而存在局限性是必然的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的法律援助不僅要對(duì)弱勢(shì)群體施以及時(shí)有效之救濟(jì)，而且還要主動(dòng)出擊，積極維系社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防矛盾出現(xiàn)。但就目前而言，構(gòu)建和諧社會(huì)，法律援助任重道遠(yuǎn)。
注釋?zhuān)?br>
[1]2005年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)，將社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵歸納為民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處六個(gè)要素。參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2005年2月19日訊：《深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義,扎扎實(shí)實(shí)做好工作大力促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2005年2月20日第一版，轉(zhuǎn)引自張恒山：《略論和諧社會(huì)中的公平正義與法律》，載《法學(xué)雜志》2005年第4期
[2]譚世貴主編：《中國(guó)司法制度》，法律出版社，2005年版，第346頁(yè)
[3]胡玉霞：《論法律援助的兩個(gè)基本問(wèn)題》，載《江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年3月期
[4]包毅：《法律援助對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大作用》，載《中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)》2005年第3期
[5]包毅：《法律援助對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大作用》，載《中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)》2005年第3期
[6]李中春：《法律援助與和諧社會(huì)的構(gòu)建》，載《中國(guó)律師》2005年第6期
[7]同前注[5]
[8]《刑事訴訟法》第3條規(guī)定：“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)”；《律師法》第六章規(guī)定：“……公民在贍養(yǎng)、工傷，刑事訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償和請(qǐng)求發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助、但又無(wú)力支付律師費(fèi)用的，可以按照國(guó)家規(guī)定獲得法律援助。”
[9]宮曉冰主編：《中國(guó)法律援助制度研究》，中國(guó)方正出版社，2004年版，第22頁(yè)
[10]宮曉冰、高貞：《中國(guó)法律援助的實(shí)踐、探索與前景（下）》，載《中國(guó)司法》1997年第6期
[11]賈午光：《調(diào)動(dòng)資源，有效組織，充分發(fā)揮法律援助的職能》，載《中國(guó)司法》2005年第10期。此數(shù)目相對(duì)于2003年已有所提高，但是相對(duì)于西方各國(guó)仍有巨大差距：英國(guó)1996年財(cái)政年度中法律援助經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支高達(dá)16億英鎊（約合人民幣210億元），美國(guó)政府一年用于法律援助的經(jīng)費(fèi)達(dá)48億美元（約合人民幣400億元），人口僅有1500萬(wàn)的荷蘭1991年用于法律援助經(jīng)費(fèi)約為3.5億荷蘭盾（約2億美元），加拿大1994年財(cái)政年度中法律援助經(jīng)費(fèi)達(dá)6.3億加幣（折合人民幣35億元），屬于發(fā)展中國(guó)家的南非2000年中央財(cái)政撥付法律援助經(jīng)費(fèi)3.2億南特（相當(dāng)于同等數(shù)量人民幣）。參見(jiàn)宮曉冰主編：《中國(guó)法律援助制度研究》，中國(guó)方正出版社2004年版，第346－347頁(yè)
[12]賈午光：《調(diào)動(dòng)資源，有效組織，充分發(fā)揮法律援助的職能》，載《中國(guó)司法》2005年第10期
[13]槐楊：《法律援助供需矛盾解決途徑之探索》，載《黨政干部論壇》2005年第4期
[14]譚世貴主編：《中國(guó)司法制度》，法律出版社， 2005年版 第347頁(yè)
[15]章武生：《中國(guó)律師制度研究》，中國(guó)法制出版社，1999年版，第243頁(yè)，轉(zhuǎn)引自林莉紅、黃啟揮：《論法律援助》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》2003年第6期
[16]肖楊：《建立和健全法律援助制度是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際步驟》，載張耕主編：《法律援助制度比較研究》，法律出版社，1997年版，第2頁(yè)，轉(zhuǎn)引自林莉紅、黃啟揮：《論法律援助》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》2003年第6期
[17]牟逍媛：《法律援助制度與診所法律教育》，載《法學(xué)》2002年第8期
[18]譚世貴主編：《中國(guó)司法制度》法律出版社 2005年版 第346頁(yè)
[19]閻照祥著：《英國(guó)史》，人民出版社，2004年版，第132頁(yè)
[20]沈紅衛(wèi)：《論法律援助的性質(zhì)及功能》，載《湖南社會(huì)科學(xué)》2003年3月期
[21]即使是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)趯?shí)行法律援助國(guó)家責(zé)任的同時(shí)也充分重視其社會(huì)責(zé)任性——1978年3月2日歐洲會(huì)議的部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)決議明確提出：“不應(yīng)把法律援助的規(guī)定視為對(duì)貧民的施舍，而應(yīng)視為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任”。參見(jiàn)沈紅衛(wèi)：《論法律援助的性質(zhì)及功能》，載《湖南社會(huì)科學(xué)》2003年3月期
[22]林鳳章：《我國(guó)法律援助的困境分析》，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2002年第3期
[23]司法部法律援助中心調(diào)研組：《社會(huì)組織參與法律援助工作的調(diào)研報(bào)告》，載《中國(guó)司法》2005年第10期
[24]蔡彥敏：《診所法律教育》，載《環(huán)球法律評(píng)論》2005年第3期引言
[25]有調(diào)查表明，我國(guó)高校大部分本科生和研究生都具有參與法律援助的意愿和熱情。參見(jiàn)張燕：《對(duì)緩解法律援助供需矛盾的幾點(diǎn)思考》，載《法治論叢》2004年7月期
[26]同前注[24]
[27]數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)診所法律教育網(wǎng)，2005年9月7日
[28]參見(jiàn)劉希貴：《法律診所教育對(duì)中國(guó)法學(xué)教育與法律援助事業(yè)的貢獻(xiàn)》，載中國(guó)民商法律網(wǎng) 2003-12-28
[29]同前注[13]
[30]同前注[13]
[31]孫曄：《中國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展》，載北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心編：《中國(guó)法律援助的理論與實(shí)踐——婦女法律援助發(fā)展研討會(huì)論文集》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002年版，第101頁(yè)
[32]誠(chéng)然，要長(zhǎng)期維持社會(huì)對(duì)法律援助事業(yè)的捐贈(zèng)，光靠傳統(tǒng)道德維系還不夠，還實(shí)施一些必要的政策鼓舞社會(huì)組織與社會(huì)公眾的捐贈(zèng)熱情。如國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)就納稅人向中國(guó)法律援助基金會(huì)的捐贈(zèng)稅前扣除問(wèn)題下發(fā)了通知，規(guī)定納稅人向中國(guó)法律援助基金會(huì)的捐贈(zèng)并用于法律援助事業(yè)的，可按稅法規(guī)定的比例在所得稅前扣除。參見(jiàn)鄭自文，左秀美：《法律援助資金籌集方式及可行性研究》，載《中國(guó)司法》2004年第4期
[33]參見(jiàn)嚴(yán)軍興：《法律援助制度理論與實(shí)務(wù)》，法律出版社1999年版，第203頁(yè)，轉(zhuǎn)引自槐楊：《法律援助供需矛盾解決途徑之探索》，載《黨政干部論壇》2005年第4期
[34]同時(shí)，實(shí)行法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度也對(duì)承辦律師較為公平。據(jù)司法部的統(tǒng)計(jì)，2003年平均每件由專(zhuān)職律師承辦的法律援助案件的辦案經(jīng)費(fèi)僅為308.21元（槐楊：《法律援助供需矛盾解決途徑之探索》，載《黨政干部論壇》2005年第4期），如此少的經(jīng)費(fèi)很明顯不能支付辦理一個(gè)普通案件的合理支出，而實(shí)際上，律師在辦理法律援助案件的時(shí)候或多或少都要墊錢(qián)。律師有無(wú)償承辦法律援助案件的義務(wù)，但律師沒(méi)有再為辦案自掏腰包的義務(wù)，因?yàn)槁蓭熢诔修k案件的時(shí)候已經(jīng)為之付出了時(shí)間、精力、智力勞動(dòng)及機(jī)會(huì)成本。
[35]1973 年修訂后的奧地利民事訴訟法第64條將援助費(fèi)用的償付期限規(guī)定為3年,在訴訟終結(jié)3年以后不需再償付。即3年之內(nèi)如果受援人沒(méi)有能力償付這筆款項(xiàng),就可以免除其償付義務(wù)。在日本,根據(jù)其法律規(guī)定,受援人勝訴的,由法律援助協(xié)會(huì)計(jì)算出律師費(fèi)用的數(shù)目和受援助的當(dāng)事人應(yīng)償還給協(xié)會(huì)的費(fèi)用比例。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)一次性或者分期償還法律援助協(xié)會(huì)代其支付的款項(xiàng)的全部或部分，償還期限為3年。西班牙法律規(guī)定,如果法律援助的受援人可能從判決中獲得的金額超過(guò)了為其提供的法律援助的費(fèi)用的3倍，他就有責(zé)任支付律師的費(fèi)用。如果受援人在訴訟終結(jié)后3 年內(nèi)其經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，則該償付責(zé)任將持續(xù)3年。參見(jiàn)嚴(yán)軍興：《法律援助制度理論與實(shí)務(wù)》，法律出版社1999 年版，第204頁(yè)， 轉(zhuǎn)引自牟逍媛：《法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度若干問(wèn)題研究》，載《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第3期
[36]之所以強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行，是因?yàn)樵谖覈?guó)的有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因律師較多（通常也是收入較高的），有些律師并不一定能夠每年都被指派辦理一件法律援助義務(wù)案件，甚至有的律師幾年都沒(méi)有被指派辦理過(guò)法律援助案件（鄭自文，左秀美：《法律援助資金籌集方式及可行性研究》，載《中國(guó)司法》2004年第4期），這就極大浪費(fèi)了律師資源。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有的律師（通常是收入相對(duì)較低的）在沒(méi)有任何辦案補(bǔ)貼的情況下，一年辦理十幾件法律援助案件（高貞：《法律援助的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，載《中國(guó)司法》2005第6期），顯然，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師而言，如果在其每年無(wú)償辦理十多件案件的情況下還要求其交納法律援助金，基于自然感情就可以判斷這是不合理的。
[37]律師去法院、檢察院調(diào)查時(shí)所有資料復(fù)印被要求在其內(nèi)部進(jìn)行，復(fù)印費(fèi)用遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，復(fù)印一頁(yè)價(jià)格為1－5元不等，而所涉案件卷宗動(dòng)輒幾十或上百頁(yè)，僅復(fù)印一項(xiàng)支出就已不菲
[38]這是極為保守的數(shù)字。實(shí)際上在廣東律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)高達(dá)200－3000元每小時(shí)。參見(jiàn)《廣東省律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》，載勞動(dòng)法律專(zhuān)家網(wǎng)， 2004年9月22日
[39]鄭自文，左秀美：《法律援助資金籌集方式及可行性研究》，載《中國(guó)司法》2004年第4期
[40]據(jù)廣東司法部門(mén)介紹，以發(fā)行彩票的方式為法律援助籌集資金的想法目前正在付諸實(shí)施。參見(jiàn)李長(zhǎng)松：《法律援助——冬日里的陽(yáng)光》，載中央電視臺(tái)網(wǎng)，2002.3.28
[41]參見(jiàn)賀春云：《論中國(guó)法律援助制度的改進(jìn)》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2003年法律碩士學(xué)位論文，第39頁(yè)
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