[ 林文清 ]——(2008-12-10) / 已閱11151次
加強(qiáng)人民陪審 促進(jìn)社會(huì)和諧
林文清
以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的重要理論，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。人民陪審員制度的實(shí)施，是中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要。
一、幾經(jīng)波折，我國(guó)的陪審制度有了新進(jìn)展
最早將陪審制度引入中國(guó)的是清朝的沈家本先生。1906年，沈家本在組織起草《刑事民事訴訟法草案》時(shí)，把陪審制度作為一種司法民主制度由西方引入中國(guó)，但因封建頑固勢(shì)力的抵制以及隨后清王朝的覆滅而未出臺(tái)。
1932年，中國(guó)在江西革命根據(jù)地正式引入陪審制度，并在吸取蘇聯(lián)陪審制度的基礎(chǔ)上明確規(guī)定“陪審員是各級(jí)法庭的法定組成人員”，開(kāi)始了人民陪審制度的實(shí)踐�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)實(shí)行了人民陪審制度。1949年，新中國(guó)成立，繼續(xù)實(shí)行人民陪審制度。在《共同綱領(lǐng)》和1954年新中國(guó)第一部《憲法》中明確規(guī)定：“人民法院審判案件依照法律規(guī)定實(shí)行人民陪審制度�！痹诤髞�(lái)的“文化大革命”，中國(guó)的司法制度遭到嚴(yán)重破壞，人民陪審制度也被廢除，直至粉碎“四人幫”后才得到恢復(fù)。1982年修訂《憲法》時(shí)，沒(méi)有把人民陪審制度作為憲法原則寫入，在《刑事訴訟法》中僅作了原則性規(guī)定，并且，在合議庭的組成上，用了若干“或者”表示法院對(duì)人民陪審員參與案件審理的可選擇性。 這種法律規(guī)定上的彈性導(dǎo)致了實(shí)質(zhì)上的形同虛設(shè)，執(zhí)行上陪審員的大量缺位。
2004年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，我國(guó)的人民陪審制度得到進(jìn)一步重視，開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展上升時(shí)期。我作為一名普通的人民陪審員，以自己的親身經(jīng)歷，見(jiàn)證了共和國(guó)的法治進(jìn)步。 2007年1月5日,最高人民法院召開(kāi)全國(guó)優(yōu)秀人民陪審員座談會(huì),羅干、顧秀蓮、肖揚(yáng)等領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀人民陪審員并為我們頒獎(jiǎng)。上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)與我的幾句親切交談令我記憶憂新。他翻開(kāi)榮譽(yù)證書看了看：“你是林文清嗎？來(lái)自哪里？本職工作是什么？”我說(shuō)：“是。我來(lái)自革命老區(qū)——龍巖上杭，是一名中學(xué)教師�！薄澳慵纫虝忠�(dāng)好人民陪審員，一定很累�！薄拔也焕�。中央領(lǐng)導(dǎo)更累！”2007年9月3日在北京召開(kāi)第一次全國(guó)法院人民陪審員工作會(huì)議，羅干同志出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要努力建設(shè)中國(guó)特色的人民陪審員制度，推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。2007年10月31日，福建省高級(jí)人民法院召開(kāi)第一次全省法院人民陪審員工作電視電話會(huì)議，陳旭院長(zhǎng)作重要講話，我省的兩個(gè)全國(guó)優(yōu)秀人民陪審員先進(jìn)單位（廈門思明區(qū)法院和福州鼓樓區(qū)法院）和兩位全國(guó)優(yōu)秀人民陪審員（我和泉州的彭和平）分別作了典型發(fā)言。 2008年10月27日至31日，福建省高級(jí)人民法院舉辦首期全省法院人民陪審員培訓(xùn)班，全省155名人民陪審員參加了集中培訓(xùn)。非常榮幸，在隆重的結(jié)業(yè)儀式上，作為龍巖市的人民陪審員代表，我上臺(tái)從省法院馬新嵐院長(zhǎng)手中領(lǐng)取結(jié)業(yè)證書。
自2005年5月1日 全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實(shí)施以來(lái)，人民陪審工作得到了有關(guān)部門的高度重視。2007年1月，作為一名人民陪審員，我被上杭縣政協(xié)選聘為社會(huì)法制與民族宗教委員會(huì)委員。2007年5月，福州市人大常委會(huì)聘請(qǐng)省優(yōu)秀陪審員王建偉擔(dān)任市人大法制工作委員會(huì)委員。福州市鼓樓區(qū)法院還實(shí)行人民陪審員列席審判委員會(huì)的制度。為了端正司法禮儀，維護(hù)司法形象，上杭縣政府和縣法院非常重視縣政協(xié)“關(guān)于統(tǒng)一人民陪審員服裝的建議”的提案，上杭法院的人民陪審員在全省率先有了統(tǒng)一的服裝。在上杭縣法院，從院領(lǐng)導(dǎo)、法官到書記員，都非常尊重人民陪審員，合議庭評(píng)議案件，總是先讓陪審員發(fā)表意見(jiàn)。人民陪審員的許多觀點(diǎn)成了判決書中的內(nèi)容，甚至在不少案件中，陪審員的見(jiàn)解成了多數(shù)意見(jiàn)。他們對(duì)陪審員的尊重，不光是對(duì)陪審員本身權(quán)力的尊重，還是對(duì)陪審員人身的尊重，更是對(duì)法律的尊重。
二、完善人民陪審制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要
肖揚(yáng)同志指出，《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》是中國(guó)歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律。它的公布和實(shí)施，是依法治國(guó)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。作為司法體制改革的一項(xiàng)重大舉措，人民陪審員制度契合了科學(xué)發(fā)展觀的要求，為司法審判事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了新的保障，有利于促進(jìn)社會(huì)的平安與和諧。
1、以人為本——人民利益得以體現(xiàn)
以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。2008年10月30日上午，省人大法工委游勸榮主任，在全省法院陪審員培訓(xùn)班上的講話中指出，人民陪審員制度是人民參與有序的司法活動(dòng)的非常重要的司法制度，它體現(xiàn)的是人民司法的人民性。它是一種國(guó)家制度，是公民行使國(guó)家權(quán)力的重要手段。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，公民參與審判是人民主權(quán)原則的重要體現(xiàn)。由人大任命的人民陪審員代表人民參與審判，在司法審判中與法官有同等的權(quán)利和義務(wù)，可以強(qiáng)化審判的透明度，對(duì)法官形成一種心理上的壓力，有利于督促職業(yè)法官嚴(yán)格執(zhí)法，促使司法進(jìn)一步公開(kāi)，防止司法的“暗箱操作”現(xiàn)象。人民陪審員制度的設(shè)置，就是通過(guò)吸收民眾參與審判的機(jī)制，切實(shí)解決司法辦案工作中的突出問(wèn)題，使審判權(quán)的行使貼近民眾生活，體現(xiàn)社情民意，從而最大限度地維護(hù)人民群眾的根本利益。
2、全面——審判制度更趨完善
人民陪審員制度，是黨的群眾路線在人民司法工作中的具體表現(xiàn)，是人民群眾參與司法活動(dòng)最直接、最重要的形式，是建設(shè)社會(huì)主義民主與法制的重要途徑，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。人民陪審員制度更現(xiàn)實(shí)的價(jià)值還在于通過(guò)發(fā)揮陪審員在社會(huì)閱歷豐富、熟知社情民意等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助法官克服因職業(yè)習(xí)慣所形成的思維定勢(shì)，使司法審判更加準(zhǔn)確地反映社會(huì)的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則。法官的職業(yè)特點(diǎn)決定了他們必須同形形色色的案件打交道，同各種各樣的當(dāng)事人打交道。由此法官們?nèi)菀讍适?duì)社會(huì)事物認(rèn)識(shí)的敏感性，從而偏離當(dāng)事人看問(wèn)題的思維模式。對(duì)許多案件，普通公眾看來(lái)影響比較大，問(wèn)題比較嚴(yán)重，但是法官的職業(yè)定式化思維決定了他們認(rèn)為司空見(jiàn)慣，無(wú)驚奇可言。這些職業(yè)上的偏見(jiàn)往往會(huì)造成法官處理案件的責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度不端正，因而可能導(dǎo)致對(duì)案件處理的質(zhì)量不高，容易造成司法不公。實(shí)行人民陪審制度，在一定程度上有利于抑制“專業(yè)法官由于專業(yè)的視角或行業(yè)的利益所出現(xiàn)的某些偏向”�？梢�(jiàn)，我國(guó)的人民陪審員制度使司法審判體制更趨完善，有利于維護(hù)司法公正、增強(qiáng)司法權(quán)威。
3、協(xié)調(diào)——社會(huì)關(guān)系更加和諧
2008年11月6日，福建電視臺(tái)的法治時(shí)空欄目，上杭法院的溫非凡院長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)指出，人民陪審員在法院與廣大人民群眾之間架起一座溝通的“橋梁”，進(jìn)一步擴(kuò)大了司法審判的社會(huì)效果，提升了法院的司法公信力，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。人民陪審員每參與一個(gè)案件的審理，既是一次自身的法律熏陶，也是一次對(duì)外法制宣傳的過(guò)程。人民陪審員通過(guò)在法院工作的親身經(jīng)歷，向周圍群眾表達(dá)自己擔(dān)任人民陪審員的感受和對(duì)法院的贊譽(yù)，有利于提高法院在社會(huì)公眾心目中的公正司法形象。人民陪審員還可以進(jìn)行個(gè)案解釋宣傳工作，達(dá)到審理一案、教育一片的效果，促進(jìn)審判的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
4、可持續(xù)——審判事業(yè)再上新平臺(tái)
中國(guó)特色的人民陪審員制度所具有的各項(xiàng)功能，使我國(guó)的司法審判事業(yè)有了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。羅干同志強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，堅(jiān)持和發(fā)展人民陪審員制度，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行人民陪審員制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要實(shí)踐，是推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段，是維護(hù)司法公正的重要舉措，符合我國(guó)國(guó)情、符合我國(guó)司法實(shí)際，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)生命力。隨著人民陪審員制度的不斷完善，法院的司法工作將更加貼近民心、符合民意，審判事業(yè)將以全新的姿?跎閑碌奶ń住?
三、加強(qiáng)人民陪審制度建設(shè)，推進(jìn)和諧社會(huì)進(jìn)程
羅干同志強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、人大、政府和人民法院要高度重視新時(shí)期人民陪審員工作，并把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要舉措，采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度和更加扎實(shí)的措施，切實(shí)抓出成效，把人民陪審員工作提高到一個(gè)新水平。
當(dāng)前，人民陪審員制度在落實(shí)過(guò)程中仍存在許多有待解決的問(wèn)題。2008年10月30日下午召開(kāi)的全省法院陪審員座談會(huì)上，人民陪審員普遍反映的一個(gè)重要問(wèn)題是：“工陪矛盾”相當(dāng)突出，在一定程度上影響了陪審工作的質(zhì)量。不少陪審員由于本職工作過(guò)于繁重?zé)o法提前到庭閱卷，更沒(méi)有足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí)和參加法院組織的各項(xiàng)培訓(xùn)，陪而不審或難審的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一個(gè)重要原因是，不少陪審員的所在單位不把陪審員的陪審業(yè)績(jī)作為考核依據(jù)從而使陪審員對(duì)陪審工作缺乏應(yīng)有的積極性，并且擔(dān)心過(guò)于積極從事陪審工作會(huì)被單位領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為熱衷于搞第二職業(yè)，影響自己的職務(wù)晉升和職稱評(píng)聘。
為了構(gòu)建法院與陪審員工作單位、陪審員與本職工作單位的和諧關(guān)系，切實(shí)維護(hù)人民陪審員的合法權(quán)益，解除他們的“后顧之憂”，保障人民陪審員的陪審時(shí)間，調(diào)動(dòng)廣大人民陪審員的積極性，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，我們建議縣人大或者縣政府，制定落實(shí)人民陪審員制度的具體文件，向社會(huì)公示，并函告陪審員所在單位，讓他們充分認(rèn)識(shí)支持人民陪審工作的重要性和具體要求。具體文件請(qǐng)考慮以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1、黨委、政府及其有關(guān)部門要高度重視人民陪審工作，各有關(guān)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織，特別是人民陪審員所在單位要大力支持人民陪審工作。
2、人民陪審員所在單位在安排陪審員的本職工作時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量與法院協(xié)調(diào)，保障每位陪審員有足夠的時(shí)間由法院安排陪審、培訓(xùn)或法律學(xué)習(xí)與研究工作。
3、人民陪審員所在單位應(yīng)當(dāng)把人民陪審員所擔(dān)負(fù)的陪審工作視為其本人工作的一部分，并享受相應(yīng)工作量的出勤待遇。人民陪審員執(zhí)行法定任務(wù)時(shí)向所在單位出示法院通知后，無(wú)須再履行請(qǐng)假手續(xù)。
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