青藏高原素有“世界屋脊”之稱，因其獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全地位而又被稱為“世界第三極”，它是歐亞大陸上發(fā)育大江大河最多的區(qū)域。這些大江大河不僅是該地區(qū)所有生命的重要源泉，而且孕育了人類豐富燦爛的古代文明，還是現(xiàn)代文明得以繼續(xù)發(fā)展和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此，保護(hù)和建設(shè)好這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著十分重要的意義。
顧名思義，青藏高原是由青海和西藏兩部分組成。由于地理位置和生態(tài)環(huán)境因素特殊，青海在整個(gè)青藏高原的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理中具有十分重要的戰(zhàn)略地位和作用。
青海是一個(gè)地大物博、多民族聚居的省份，因美麗神奇的青海湖而得名。多民族聚居、資源豐富、生態(tài)地位極其重要、自然條件嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后等，可謂是青海的幾個(gè)顯著特征。其中，它在“世界屋脊”的青藏高原，在全中國(guó)乃至在全球的生態(tài)地理位置極端重要是其最顯著的特征。因?yàn)榍嗪Ｊ情L(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，年輸出總水量630多億立方米，由此被譽(yù)為“中華水塔”、“江河源”，是我國(guó)主要的水源地和保障全國(guó)生態(tài)安全的重要屏障，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)對(duì)廣大中下游地區(qū)乃至全球更大范圍都有著極其重要而特殊的影響。
廣袤而蒼涼、高寒的青藏高原竟然是世界上發(fā)育大江大河最多的地區(qū)，中華民族的母親河長(zhǎng)江、黃河以及流經(jīng)亞洲六國(guó)的瀾滄江均發(fā)源于此，因而，人們親切地將這三大河流源出的地區(qū)稱為“三江源”。該地區(qū)因其特殊的生態(tài)地理位置，受到世人的高度關(guān)注，并已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立了三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“三江源區(qū)”)。三江源區(qū)地處青藏高原腹地，位于青海省南部，行政區(qū)域涉及青海的四個(gè)藏族自治州16個(gè)縣和格爾木市的唐古拉山鄉(xiāng)，總面積36．3萬(wàn)平方公里，約占青海省國(guó)土面積的一半。區(qū)內(nèi)以山地地貌為主，山脈綿延，地形復(fù)雜，海拔在3335--6564米之間。三江源區(qū)河流密布、湖泊沼澤眾多、雪山冰川廣布，是世界上海拔最高、面積最大、分布最集中的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)。
三江源區(qū)在涵養(yǎng)水源、減緩徑流、蓄洪防旱、防災(zāi)抗災(zāi)、降解污染、維持生物多樣性、為人類生產(chǎn)和生活提供多種資源、調(diào)節(jié)氣候等方面有著其他生態(tài)系統(tǒng)所不可替代的作用，具有巨大的生態(tài)功能，因而常常被人們譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”。此外，三江源區(qū)所處的地理位置和獨(dú)特的地貌特征決定了其具有豐富的生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性和自然景觀多樣性。特別是三江源區(qū)嚴(yán)酷的高寒環(huán)境，構(gòu)成了獨(dú)特的生命存衍區(qū)，許多生物至此已達(dá)到邊緣分布和極限分布，是珍貴的種質(zhì)資源和高原基因庫(kù)。
但同時(shí)，三江源區(qū)又是生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱的地區(qū)。近幾十年來(lái)，由于全球氣候干暖化和人類活動(dòng)加劇，三江源區(qū)草場(chǎng)退化與沙化加劇，水土流失日趨嚴(yán)重，源頭產(chǎn)水量減少，草原鼠蟲害猖獗，生物多樣性急劇萎縮，人口持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)的生態(tài)難民逐年增加，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。更為嚴(yán)重的是，這些問題不僅導(dǎo)致了三江源區(qū)水源涵養(yǎng)功能急劇減退，三江河中下游廣大地區(qū)旱澇災(zāi)害頻繁，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民眾的生存、生活受到嚴(yán)重制約和威脅，而且已直接威脅到了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域以及亞洲諸國(guó)的生態(tài)安全。
正因?yàn)槿绱�，三江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問題引起了世人的高度關(guān)注，也得到了我國(guó)政府的高度關(guān)懷和大力支持。2000年5月設(shè)立了三江源自然保護(hù)區(qū)，2003年1月升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2005年1月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》。該規(guī)劃明確提出了三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的總體目標(biāo)，即通過對(duì)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，基本上扭轉(zhuǎn)整個(gè)三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)的趨勢(shì)，保護(hù)和恢復(fù)林草植被，遏制草地植被退化、沙化等高原生態(tài)系統(tǒng)失衡的趨勢(shì)，增加保持水土、涵養(yǎng)水源能力，水源涵養(yǎng)量增加，建立起為三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展全方位服務(wù)的生態(tài)保障體系，實(shí)現(xiàn)山川秀美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、民族團(tuán)結(jié)的總目標(biāo)。該規(guī)劃還決定工程總投資75億元，計(jì)劃用7年時(shí)間實(shí)施完成�？梢哉f，該規(guī)劃的實(shí)施，作為一項(xiàng)規(guī)模宏大的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，為保護(hù)和建設(shè)三江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改變?cè)摰貐^(qū)貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇和希望。
就三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的制度手段而言，除了實(shí)施好上述的保護(hù)和建設(shè)的大項(xiàng)目外，更應(yīng)該注重制度建設(shè)和制度的保障作用。在舉國(guó)上下 大力實(shí)施依法治國(guó)方略，全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，不管是三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施本身，還是形成三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用法律制度并走法治化的道路，應(yīng)當(dāng)是最理想的選擇，最為重要的制度和建設(shè)手段。作為法學(xué)理論工作者，基于上述思考，我們組織相關(guān)研究人員于2003年向國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦申請(qǐng)了以“三江源國(guó)家自然保護(hù)區(qū)生物多樣性法律保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”為題目的國(guó)家級(jí)課題，并于2003年10月獲得了批準(zhǔn)。之后，我們按照課題的設(shè)計(jì)，積極開展了認(rèn)真而艱辛的研究工作，于2005年底順利結(jié)項(xiàng)。本書就是在這一國(guó)家級(jí)課題的基礎(chǔ)上撰寫出來(lái)的。
本書以專著的形式，對(duì)三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并提出了法治化建議，其具體內(nèi)容如下：
第一篇為三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境及其保護(hù)現(xiàn)狀。在這一篇中，首先對(duì)建立三江源自然保護(hù)區(qū)的意義和三江源區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性的概況、特點(diǎn)與價(jià)值等問題進(jìn)行了研究(第一章)。其次，對(duì)三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況、成因以及生態(tài)環(huán)保面臨的問題與法制困境進(jìn)行了分析，并提出和證了構(gòu)筑三江源區(qū)法律保障體系的基本思路(第二章)。
第二篇為生態(tài)法文化與三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化。在這一篇中，首先從生態(tài)法文化的基本理論出發(fā)，對(duì)高原藏族生態(tài)法文化的形成、發(fā)展、現(xiàn)代性意義以及生態(tài)環(huán)保法治化的具體構(gòu)想等問題進(jìn)行了研究(第三章)。
其次，以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，對(duì)三江源區(qū)生態(tài)法文化諸問題，特別是生物多樣性保護(hù)的民族習(xí)慣法等寶貴資源，進(jìn)行了研究(第四章)。
第三篇為三江源區(qū)生物多樣性法律保護(hù)。在這一篇中，首先對(duì)生物多樣性保護(hù)的基本問題和生物多樣性保護(hù)的國(guó)際法律制度進(jìn)行了詳細(xì)介紹第五章)。其次，從我國(guó)生物多樣性保護(hù)的理論與實(shí)踐出發(fā)，對(duì)三江源區(qū)生物多樣性法律保護(hù)問題進(jìn)行了認(rèn)真分析(第六章)。
第四篇為三江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法治化。在這一篇中，首先從生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)及其法治化要求出發(fā)，分析論證了三江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法的宗旨和原則(第七章)。其次，對(duì)三江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度、立法的具體構(gòu)想以及生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了研究(第八章)。
另外，為了增進(jìn)對(duì)三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化狀況的進(jìn)一步了解，我們收集了近二十年來(lái)與三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，作為附錄編于本書的最后。
本書由四篇八章組成，具體分工如下：第一篇由王恒生、王佐龍撰寫；第二篇由王作全、王佐龍、蘇永生撰寫；第三篇由王作全、張立、蘇永生撰寫；第四篇由王佐龍、張立、蘇永生撰寫。初稿形成后，由王作全修改統(tǒng)稿，調(diào)整布局，審定成稿。
在對(duì)“三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化問題”這一項(xiàng)目進(jìn)行研究的過程中，我們不僅得到了本書作者所在單位青海民族學(xué)院以及青海民族學(xué)院法學(xué)院的大力支持和幫助，而且得到了青海省政協(xié)和青海省林業(yè)局、環(huán)保局等各有關(guān)部門的多方配合和支持，在此一并表示誠(chéng)摯的謝意。另外，還要感謝北京大學(xué)出版社的楊立范副總編輯及法律事業(yè)部的編輯們，正是有了他們的關(guān)心和幫助，才使得本書能夠在北京大學(xué)出版社出版。
作 者
2006年7月于高原古城西寧
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